落实八项规定关键在约束主要领导

    中央八项规定出台之后，公务接待“浪费之风”总体上开始收敛，但也有一些地区和个别干部想方设法钻政策的空子。西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，各地类似八项规定的相关制度不可谓不完善，但普遍面临“抓不紧、抓不实、抓不常”的落实问题，个中关键在于主要领导成为制度落实的阻力。

　　一些地区和单位在探索公务接待厉行节约长效机制过程中，紧紧围绕主要领导尤其是“一把手”做文章，巧妙解开了“领导浮抓制度、制度不管领导”的死结。他们的做法值得借鉴。

　　安徽省祁门县从2001年就开始施行公务接待“红线预警制”。该制度规定，以机关单位1998年—2000年平均招待费用为红线，每年组织纪委、财政、审计等部门展开常态化审查。对机关单位年度招待费“越线”部分，按1∶1比例征收送温暖基金，其中的10％由机关单位主要领导个人承担。

　　“部门超支让‘一把手’买单，下面的人谁还乱吃。”祁门县纪委书记孙水斌介绍说，“红线预警制”让2001年—2004年祁门县公务接待费年均降幅达20％，此后仍能保持缓降趋势。

　　天津市社科院社会学研究所所长张宝义认为，“红线预警制”以主要领导为突破口，以单位和个人经济处罚为抓手，制度上调动了“一把手”从俭接待的积极性。在追究单位责任的同时追究领导责任，释放出了“下决心、动真格”的信号，预警作用明显。

　　2012年，江西省南昌市纪委在狠抓党政干部作风建设时，发通知要求南昌市委主要领导干部带头在春节期间封存公车。后来他们发现，不仅是主要领导的公车，春节期间南昌市委几乎所有的公车都封存进了车库。南昌市纪委副书记李紫敬说，主要领导春节封车的意外收获为纪委工作提供了新的思路。

　　专家认为，落实中央八项规定在完善相关制度时要突出对主要领导尤其是“一把手”的约束和监督。张宝义建议，将地区或单位“三公”消费作为年度干部考核的重要内容，规定任期内“三公”超标的地区或单位领导，不得在下年度升迁，以此调动领导干部厉行节约的自觉性。