大连能否构建国际养老城

本报记者 王南

    老伴去世以后，大连梁屯的郭老先生就开始了独居的生活，端茶倒水无人照应。他的女儿在北京工作，节假日也许能回来看看父亲，平时只靠电话问安。但有天傍晚，电话无人接听，第二天早上，还是没人接。焦急了一夜的女儿，产生了不祥的预感，打电话找邻居去看，发现她的父亲已经永远地离开了……
    大连1987年就步入老龄化社会，比全国平均水平约早13年。据第六次人口普查数据资料显示，大连老年比重高达10．7％，在15个副省级城市中排名第一。养老问题不只局限于像老郭这样的农村空巢家庭，对城市里的中低收入群体，如何养老也是盘桓在心头、挥之不去的阴云。
    但大连也有优势，位置独特、风景秀丽。政府的打算是，打造国际养老基地，吸引周边国家如俄罗斯、日本、韩国等老人前来安度晚年，用其中的部分收入，补贴本土居民的养老欠账。能否成功，还取决于政策环境的整备和产业界的努力。
    养老问题不只农村突出，城市低收入者更为艰难
    中国的改革从农村开始。国家逐步取消了“三提五统”，免除了农业税，并对种植粮食给予补贴。从2011年开始，大连农村60周岁以上的老人还领到了养老金。这不仅是三十年前无法想象的，也是三千年历史前所未有的变局。
    但现在面临的问题，也是历史上未曾见的：生活水平是提高了，寿命延长了，但农民还没有准备好养老和医保的问题，就到了衰老的年龄，如何养老又成为令人头疼的问题。
    根据2011年人口普查，大连60岁 以 上 老 人 占 总 人 口 的18．85％，辽宁省为16．21％，全国为13．26％，而现实中，农村的老龄化远远超过这一比例，占20％以上，而且每年以1％的速度递增。
    以宋派村为例，全村1450户，共4558人，2012年8月份前仅有4个新生儿出生，从全年看也不会超过7个，出生率仅在1．54％。村里资料统计，已办养老手续的60岁以上老人855人，10月份还要递增5％，将近千人，老龄化率已达18．8％，2013年将突破20％，十年后据估计将达到40％左右！人口老龄化加剧，劳动力日益减少，土地撂荒增多，而物价连年上涨，农民的养老资金来源已俨然成为问题。
    数千年来“养儿防老”的模式已经难以为继。不久以前，是一家4—10个孩子共同赡养两个老人，现在60岁的老人基本上都实行了计划生育，只有一个孩子，他们的子女面临的是一对夫妇负担4—8个老人的赡养任务。考虑到子女自身工作生活压力，无论是经济还是精力，照顾老人都是一个巨大的压力，心有余而力不足者众，不履行赡养义务、甚至将老人遗弃者亦有之。
    绝大多数农民没有养老保险，也没有财力保障。政府这些年出台了一些惠民政策，如给一胎化农民60岁后每月60元，2011年开始又给60岁以上的老人养老费，每人每月80元。与过去一分钱补助没有相比，有总比无好；但在物价飞涨的现在，这点儿钱对健康无病的老人，也许能补贴日用。但对于那些有病的或者丧偶老人来说，可谓杯水车薪。
    一些独居老人，晚景凄凉。子女不在身边，或者白发人送了黑发人，家里剩下的孤寂老者，除了盯着遗照遗物思念亲人，只能和小猫小狗相依为命了。他们大多万念俱灰，漫漫长夜不堪天涯孤旅，一些想不开的人甚至寻了短见。
    姜屯是宋派村一个人口不足250人的小自然屯，已经有三位孤独老人到庄河养老院常住养老。但因为物价上升，养老院提价，他们有些承担不起，也有“马老家乡”的原因，他们都想回家了。用他们的话说：“金窝银窝不如自己的草窝。”他们思念乡里的老伙伴，见面有说不完的话，但搬回家又惧怕那个生他养他的老屋的孤寂，生活太不方便，有个头疼脑热无人照料……到最后还是长叹一声，不得已又迈着沉重的步伐回到养老院。
    养老问题不只局限于农村，城市低收入群体处境更为艰难。以大连凌水镇为例，这个辽宁有名的经济强镇，增长的成果并不是所有人都享受到了：政府出面圈了很多地，开发房地产和旅游项目，政府和一些开发商以极快的速度暴富了，而靠海为生的渔民失去了养殖、捕捞的生计，种地种菜农民失去了谋生手段……镇里原来有一些集体企业，但通过所谓的 “改制”，都到了镇和村主要干部手里，他们几乎一夜之间就轻松成了千万、亿万富翁，而原来参与创业的干部和工人辛苦几十年，到头来却发现两手空空。原来赖以为生的农地，大部分被政府卖掉了，农民不能种菜种粮，却没有得到相应补偿，种了一辈子地，在城市里他们是“异乡人”，一下子失去了生存技能，也没有其他收入来源，一些阶层甚至成了 “三无人员”——种田无地、就业无岗、社保无份……
    “昔日作为土地和企业的主人翁，被发展的车轮抛弃了，感觉像被猪崽一样甩了……”当地体改办的工作人员告诉中国经济时报记者，这些人生存都成问题，如何养老更令人忧虑。
    大连市政协委员王大鸣、讷建宏，曾对大连养老体系进行过专题调研。在接受中国经济时报专访的时候，讷建宏委员谈了他对大连养老状况的认识和政策建议：
    “大连是发展较快，但老龄化程度也高。在城乡一体化过程中，大多数是农民得了实惠，60岁以上农民不但有了医保，还享受到每月100元的社保。人的寿命从解放前的37岁，提升到现在的74．3岁，但养老问题是一个严峻考验。现在不重视，再过几年，人口老龄化再深度发展就更来不及了。近年来，政府及民政部门也做了一些工作，但人口老龄化趋势与全面建设小康社会的进程，与广大人民群众的期盼还不相适应：养老服务的体制机制不健全，保障体系不完善，政策支持不强，服务体系滞后，人才极其缺乏。”
    本报记者通过实地调查，感受到养老产业面临的窘境：既有有效需求不足的问题，也有供求矛盾突出的问题；供给方面，服务水平高的，门难进；比如开发区一家养老院，有200多张床位，但排队的有几千人，根本住不进去。而那些服务水平差的，人们又不愿进。
    养老产业到现在为止，还没有形成规模效应，小打小闹的多，产品服务开发缺乏创新力，小而散，服务层次低，针对老年人的产品，科技含量低，质量差，“厂家不愿做”，“商家不愿卖”。与妇幼用品的琳琅满目、流通环节利润富得流油形成鲜明对比。
    大连一些养老企业向记者反映，政府投入有限，部分优惠政策难以落实；民办养老机构资金少，贷款难；而一些养老设施配套不足，没有医疗资源，很容易陷入亏本境地。
农村养老出路：离窝不离村？
    农村老龄化加速的趋势不可逆转。与此同时，由于计划生育政策和观念的变化，农村少子化的趋势也非常明显。一些年轻人进城打工，子女也跟着进了城，再加上农村学校合并，一些农村小学的校舍闲置或荒废了。大连市的专家建议，利用农村闲置校舍，办村养老院，以此缓解农民的养老问题。
    这样做的好处显而易见：老年人在离家近的地方安度晚年，免受背井离乡之苦；农民特别看重自己的房屋，对于这些老人来说，也方便他们照看自己的房舍院落；身体健康的老人还可以继续耕种自己的土地，有条件的老人可以养些家禽，种点蔬菜，供应给养老院及市场，也为在外工作的独生子女减轻负担；适当的劳动可以起到锻炼身体的作用，务农几十年的老人一旦停下手中的劳动，身体极其不适应，有一些人甚至会很快垮下去。用老人们自己的话说：“干活干活，只有干才能活”。养老院里人多，相互间知根知底，可以避免因孤独造成的郁闷，减少老年痴呆的发生。
    农村老人常年劳作，腰、腿病常见，“三高”等富贵病反而较少。有个头疼脑热，村卫生所可以就地治疗，重大疾病发生时，再及时转大医院救治。小病不出村卫生所和养老院，没有床铺费用，卫生所只收取医保不能报销部分的费用，如果老人及家属要求用不报销的药品，卫生所可与镇医院联网。这样既减少了患病老人乘车行走之苦，又降低老人的治病费用。
    农村养老院办好了，也许能吸引城市的老年人。农村远离都市喧嚣，空气清新，食用果菜、粮食及鱼肉新鲜，且没有污染，睡农村的热火炕，有利于腰腿病的治疗。城里老人享受了绿色晚年生活，村办养老院收入也增加了。
    宋派村小学是一个三层小楼，前后有操场，占地15亩。大连政协委员讷建宏等，联合一些企业家，拟将其改造成一个低碳环保的绿色养老院。
    他给记者谈了构想：将后院操场改造成温室大棚，解决院内老人蔬菜供应问题。具体操作可以承包，或是让养老院里有能力的老人 “自己动手，丰衣足食”，既可以增加老人们的收入，体现老人们的生存价值，也让老人通过适当劳动，增加生活乐趣。
    学校东侧有一口占地约8亩的水利排灌机井，在不影响农业用水的前提下，进行水面多功能改造，成为老人们的水上乐园，让他们在这里从事垂钓、游泳、健身等休闲活动，同时还可以接纳外来人员来这里赏光采景。
    建一个规模不低于200平方米的养猪、鸡鸭的场地。肉蛋供应养老院，粪便收集进入沼气池高温发酵，产生沼气作为老人洗浴、采暖、做饭等用，产出的渣泥用做大棚农作物粪料，形成一个良性循环，努力做到零排放、零污染。这样既降低了养老院的管理成本，又建造了一个全新功能的生态养老风景区。
    根据入院老人们的文化层次和爱好，充分发挥他们的特长，资助他们提升文化水平，自娱自乐，建立一个融合的文化大家庭。充分考虑老人们“老小孩”的特点，尽其所能，取长补短，让老人们住得安逸，吃得健康，玩得开心，活得幸福，子女放心。
    至于养老金来源，他们将尝试采用多样化的渠道：农民的根本是土地，入院老人可以自己管理自己的土地，也可以通过流转，让土地出租，这样，土地的收入每年可以达到2000—5000元左右，能解决4—8个月养老费用；发展入院老人的家庭经济，通过绿色食品大通道，让老人种出的农产品进城，增加老人们收入，解决部分养老费用；走“农超对接”道路，利用养老院操场，建成物流配送中心，让有劳动能力的老人有偿从事果蔬分装，让周边的绿色农产品走进城市宾馆、酒店、超市。
    农村养老院办好了，也可以成为农村文化摇篮和乡村游基地。组织者最终的设想是，通过挖掘老人的文化特长，在养老院建一个文化长廊，书法、绘画、剪纸、编织等等民间艺术，提升农民养老院的文化底蕴。节假日可以吸引城里人来院游玩，可以采摘绿色果菜，可以垂钓、游泳，可以欣赏、切磋民间艺术。
国际养老城市的政策建议
    大连提出要建养老产业园，建国际养老基地，利用自身独特优势，吸引周边国家如俄罗斯、日本、韩国等老人。但当地人口专家在接受中国经济时报采访时指出，要实现这样的目标，在政策环境整备等软件硬件方面，还有很长的路要走。
    在政策上，要提高养老基本保障水平，要根据物价指数和居民收入增长状况，参考先进城市的基本养老保障标准，适当提高大连企业退休人员、无社会保障老年居民养老金的给付水平，减轻他们在养老方面的经济顾虑和担忧；提高农村居民的养老保障给付水平，由全国范围内的较低水平提升到中等以上水平；放宽高龄补贴年龄范围并提高补贴标准，建立养老院医疗服务与医疗保障相衔接的机制，使老人在养老院看病可以通过医疗保险报销；要以法律和制度构建一个惠及养老事业的机制性框架，以优惠的政策和较高的标准筑巢引凤，吸引广大企业和居民参与。
    在服务体系上，要建立以公办养老机构为示范，民办养老机构为骨干，社区服务为依托，覆盖全市的养老服务网络。政府要积极投资建设公办养老机构，接纳低收入群体的养老需求，满足部分特殊护理、半自理和不能自理的群体需要；民办养老机构可以针对不同需求，为老年人开展个性化的养老服务；提高居家养老服务机构在城乡养老需求中的比重，加大社区养老服务机构建设力度，以优惠政策推动民营资本的进入；养老服务人员可以通过购买公益岗位、招募志愿者等形式，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等积极参与，为行动不便、独自居住和空巢老人解决生活照料、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会服务。
    在资金投入方面，要建立稳定的老龄工作经费投入和增长机制，给每个老人核定经费标准，逐级配套老龄事业经费。在规划建设方面，对新建居民小区，应配套养老服务机构的建设规划，给予征地、用地等方面优先安排使用。在养老服务人员待遇方面，应为养护人员缴纳社会养老保险、医疗保险等各类保险费用。加大城市公共无障碍设施建设力度，不断增加老年文化教育、体育健身设施，丰富老年人的精神文化生活，营造良好的生态环境和人文环境。完善养老服务信息化网络，建立市、区和街道三级机构养老服务信息管理系统，纳入政府相关职能部门的数据库管理，建立老年救助服务系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通渠道，统筹建立全市性的网络采购、仓储、配送平台，进行集中老年用品的采购和配送，降低老年人享受养老服务的货币支出。
    陈忠法夫妇在大连经商，户口也从老家浙江迁来多年了。生意做得很成功，但考虑到自己在哪儿养老的问题也有点纠结：在大连，还是回老家？一直举棋不定。2013年春节，老两口和儿子去了一趟斯里兰卡，深为那里的自然环境陶醉。再和记者通电话的时候，他们又有了新想法：“物价又低，人又淳朴， 100万就能买一栋大别墅，外加几十亩林地，是不是去那儿安度晚年？”