专家建议建立城镇化评价指标体系

　　本报记者 王颖春 
　　中国证券报记者日前获悉，备受瞩目的全国城镇化工作会议或4月中下旬召开。专家预计此会议规格很高。工作会议后，《全国促进城镇化健康发展规划》有望对外公布。发改委小城镇中心主任李铁建议，应尽快建立城镇化评价指标和体系，将地方用地指标的分配与农民工落户数量相挂钩。
　　规划仍在研究制订
　　根据目前已披露的信息，该规划将涉及20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。有关专家介绍，仅就征求意见稿而言，目前规划仍有诸多待完善之处，主要体现在意见稿更多注重目标和理念，缺少制度性变革，特别是在推进新型城镇化过程中涉及的土地、户籍、财税等制度方面。专家建议，需要进一步明确，要拿出“过硬”的制度性安排。
　　发改委小城镇中心主任李铁告诉中国证券报记者，去年曾有一个内部征求意见稿，最终出台的规划仍在研究制订中，未来的城镇化规划会有更多要求和更多改革。日前国土部副部长胡存智在2013中国城镇化高层国际论坛上表示，要科学编制城镇体系规划，不能简单地把城镇体系作为一个自然形态而加以规划，而是应把它的经济往来考虑其中，把城镇的大中小协调发展考虑其中。
　　胡存智就规划提出了几点建议：首先要从区域发展、全球化进程、城乡统筹以及和周边建立经济合作区的角度，来研究不同城镇群的规划；其次是考虑打破行政区域范围，以城镇群为单元，突出对城镇相互关系的研究，发挥大城市的辐射带动作用，中等城市的骨干作用和小城镇的配套作用；第三是对城镇群内各个城镇的规模做出研究安排，引导大中小城市协调发展，避免大城市无限扩张，中等城市无序发展，小城镇无力气发展；四是对城镇的布局选点做出合理布局安排；五是对城镇化发展中的一些重大指标、原则标准提出要求；六是对城镇发展和建设模式、建造风格进行引导，防止一刀切。胡存智认为，在此基础上编制的城镇体系规划，才能对土地、人口等资源的配置形成有效引导。
　　建立评价体系
　　李铁认为，目前尚缺乏对城镇化评价指标和体系的研究。在城镇化评价指标和体系中，最重要的是建立外来人口的公共服务评价标准。“关键要看城镇化过程中，对农民工的公共服务水平是否有所提高。”
　　“目前我国在城镇化过程中，对土地指标的分配并不均衡。例如，某省会城市只有全省25%的人口，却拿到了全省35%的土地指标，这样的城市就过多占用资源而不吸纳人口。”李铁建议，要将土地指标分配与户籍制度改革联系起来，通过强制性措施，将分配给地方的土地指标与农民落户指标相挂钩，只有多解决农民工城市户籍，地方政府才能拿到更多的用地指标。
　　他还表示，目前热议的城镇化过程中的撤县设市，只是研究中的设想，还不是中央的经济政策。诸如浙江等地的改革，也只是在相关体制上进行调整，尚未涉及下放县级管理条线和利益分配关系等问题。