平衡经济增长与结构调整考验新政府

本报记者 牛福莲

    国务院总理李克强3月27日主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。
会议内容
    根据中央经济工作会议精神、政府工作报告和国务院第一次全体会议要求，会议确定了今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作。
    会议指出，当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多，各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析，把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定。要进一步增强农村发展活力，努力实现全年农业好收成。广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。财税改革要拿出方案，循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。努力培育对外开放新优势，开拓新局面。
会议解读
    应对产能过剩
    针对此次会议在经济工作方面所作的部署，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任张俊伟研究员3月27日晚接受中国经济时报记者采访时表示，中央经济工作会议和今年的政府工作报告一脉相承地将经济运行总方针确定下来，当下的任务是如何将经济工作落到实处。
    从会议精神来看，张俊伟认为，会议所提出的要 “把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定”等要求，实际上突出强调了两个方面的问题，一是保持经济总量基本平衡，二是更要注重经济结构调整。而实现经济总量平衡和促进经济结构调整是当前经济运行中交织在一起的两个矛盾体。
    张俊伟认为，当前结构性问题的集中表现便是产能过剩，他认为其中包括两个方面的原因：
    一是我国经济运行周期仍处于下降阶段，而产能过剩是其自然的表现，市场经济的常态就是市场选择，而在经济下行阶段，这个问题会更突出。
    二是原有经济运行机制内在矛盾凸显导致的投资过剩。比如传统的支柱产业，像冶金、建材和水泥等行业大规模的产能过剩，同时我们正在培育的新型经济增长点也存在产能过剩的现象。
    “这种情况下，一方面我们需要稳定的经济运行维持总量平衡，总需求和总供给的平衡能为结构调整创造好的外部环境，同时又要高度重视产能过剩问题，要强调通过产业政策和中长期规划来积极疏导过剩的产能，而不是仅通过短期的、人为因素的干预来拉升总需求，实现短期的平衡，而那样的结果也只能是产生新一轮的投资过剩。 ”张俊伟说。
    针对当前产能过剩等问题，会议指出，应分行业找出化解产能过剩矛盾的具体办法，即要求相关部门要根据不同行业存在的不同问题，分门别类地采取更有针对性的措施来逐步化解。
稳增长的同时控通胀
    “我们在应对危机过程中出台了一些政策，但操作中曾带来一些问题，并导致了通胀的压力，而为了缓解通胀压力，又很快调整为相对紧缩的货币政策。但从总的经济周期来看，我国经济增长仍处于低谷阶段，仍要使用扩张性财政政策来支撑。 ”张俊伟认为，我们一要通过财政政策来刺激经济增长，同时也要用紧缩的货币政策来控制物价，通过这两种政策的搭配从而使经济形成良好的发展态势。
    在财税改革方面，会议明确要求相关部门要在今年拿出具体方案，作为新一轮改革的突破口。新任财政部部长楼继伟在中国发展高层论坛2013年年会上表示，“财税体制改革的目标不仅是建立稳定强大的国家财政，而且还要支撑包容性增长。 ”