营造实体经济发展好的政策环境

国务院发展研究中心产业经济研究部部长 冯飞

    苗圩部长在刚才的讲话中特别指出，构造现代产业体系是转变经济发展方式、调整经济结构的主攻方向。什么是现代产业体系，他提出了五个方面：一是实体经济；二是产业结构有合理的层次；三是创新能力；四是绿色低碳；五是针对中国国情，强调要发展劳动密集型产业。
    现代产业体系在不同发展阶段、不同国家，有其不同的内容，苗部长提出的这五个特点，我觉得是比较符合中国目前的国情特征和发展阶段特征的。特别是在苗部长讲到实体经济的时候，我觉得这一点非常重要。前年中央经济工作会首次提出要夯实实体经济发展基础，说明我们实体经济面临一些新的挑战和困难，特别是在金融危机之后，新型工业化国家也在反思其发展模式，强调要处理好实体经济和虚拟经济的关系，提出制造业复兴和再工业化。
    中国这样一个制造业大国面临的外部环境，既有国际市场需求回落，也有新的竞争、新的优势。就国内而言，首先，实体经济要面对要素成本不断提高，特别是劳动力成本提高。其次，在技术转型过程中面临创新能力不足的问题。第三，节能环保面临一些新要求。我们目前确实面临很多新问题，我结合苗部长的发言讲两个方面的问题。
    苗部长在讲话中强调要创造实体经济发展环境。我认为现在最严重的问题是，行业间利润失衡导致实体经济发展环境恶化。所谓行业间利润失衡，就是社会利润出现向三个领域集中的现象。第一是向金融等虚拟行业集中。金融等虚拟经济行业的利润率远高于实体经济数倍、十倍，甚至更高。第二是向资源型产业集中，特别是资源溢价给这些行业带来高额利润。第三是向部分垄断性企业聚拢。
    这种利润在行业间的失衡，导致资源配置方向错乱。就是说，想发展实体经济，但资源配置方向是向利润比较高的行业（虚拟经济、资源型产业等）。所以，实体经济下一步发展，要创造一个好的政策环境。我认为主要是在这几个方面：首先，要创造公平竞争的环境，特别是有利于民营经济发展、中小企业发展的政策环境。第二，要有利润失衡的矫正机制。所谓矫正机制更多地需要税收政策来弥补、矫正，比如，很多国家有暴利税，特别是对于资源型产业有暴利税，就是说资源溢价的利益不能被既有企业、垄断企业所独占，要通过政府的调节惠及社会。第三，在税收政策上更加注重解决实体经济特别是工业实体税负重的问题。所以我对苗部长刚才讲到实体经济发展时特别谈到创造一个好的政策环境有比较强烈的感受。
    第二个方面，要强调创新在现代产业构造体系中的基本性，这个非常重要。在创新中特别要强调两点，一是企业是创新主体。这个问题谈了多年，也就意味着问题并没有解决。怎么样去落实企业的创新主体作用，我想可以在一些国家创新项目当中，在政府组织方式上强调企业的主体作用，甚至可以让企业承担国家重大科技项目。发挥企业主体创新作用，使这些创新企业能够脱颖而出，在竞争中靠创新获取竞争优势。创造一个好的创新环境，更为重要。
    苗部长第二点强调要发挥好中小高技术企业创新作用，这点非常关键，非常重要。因为从国际经验来看，创新源都是高技术小型企业。大企业是在产业化方面具有很强的能力，而小企业是创新的源泉，抓源泉是非常重要的。创新和创业在高技术小企业当中往往是连在一起的，通过创业使它的创新成果体现商业价值。所以，除了创新环境之外，最重要的是创业环境的营造。
    （本报记者段树军采访整理）