制造业低迷是转型之机

制造业不发展不行，但过分依赖制造业，以此为增长点也有问题。

◎中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任  董秀成 | 文

   2012年的经济形势，总体是健康的。有些分析人士用“低迷”来形容，这种说法并不恰当。中国目前7%以上的增长率，相对于西方国家很低的经济增长率甚至是出现负增长来说，中国经济依然是高速增长的。
　　2012年国内整体经济形势有几大特点：经济增速降低；CPI大幅下降，通胀水平降低；支撑中国经济发展的制造业出现了下滑的迹象。中国经济只是从过去高速增长变得增速比较缓慢，但是整体是健康的。长期以来，中国经济持续稳定地快速增长，这在许多人心中形成一种定势判断和惯性思维：只有经济快速增长才是正常且健康的。中国人习惯将经济保持快速增长看成是一种必然，这种习惯思维造就了经济一旦出现下行，便觉得不适应甚至会惊慌失措。
　　从经济发展思维上，中国确实需要进行反思，其中，容忍或习惯经济增长下行，应该是反思的重点。从长远看，中国经济由高速增长转入中速增长，可能是中国经济维持长期健康稳定的关键。尽管经济增长下行肯定会给微观经济层面带来阵痛，造成一定程度的就业问题和其它社会问题，但从科学发展和全面协调可持续发展来看，这种痛苦又是中国必须付出的代价。对于一个国家来说，经济增长有时快、有时慢，这种现象合乎市场经济的基本周期性规律，在本质上也属于良性发展。从历史经验看，任何一个国家经济的高速增长都是有限度的，没有一直延续下去的可能，在某一个历史时期由快转慢是正常经济现象。
　　在今后一两年或更长时期，中国经济增长减速可能难以避免，对此我们必须从长远角度来看待，从国家未来全面协调可持续发展的角度来认识，从经济结构调整和经济增长方式改变的思维去理解。只有如此，我们才不会惊慌失措，更不会过于抱怨。今年服务业并没有像制造业那样出现明显下滑，从日常生活中可以看到，交通、旅游、餐饮并没有明显出现不景气。
　　经济增长速度降低是内外因共同作用的结果，但外部原因是主要的。经济增长速度的低或高是相对的，中国经济过去长时间保持高速增长，我认为应该从宏观调控的角度，今后把经济增长的速度控制在适当范围内，不要过快增长。经济增长过快，也会带来很多问题。今后1020年应该把经济增长速度控制在7%8%之间。2013年中国经济总的形势是适度趋稳，国家不会继续刺激经济，既保证政策延续性，又保证一定的增长速度。
　　过去很多年有三个热点问题：增长、通胀、结构。调结构始终没有被放在最突出的位置，每年的情况不一样，有时是通胀居于首位，有时是增长位列第一，今后应该把调结构放在突出位置上。
　　预测2013年的经济形势比较难，主要的问题不是预测中国的经济形势，而是整个世界的经济形势。中国是世界第二大经济体，受全球经济的影响很深。欧美等国当前的经济形势的确不好预测，但总的趋势是企稳回升的。中国在2013年的经济形势，除了大的外部环境以外，还要看中国的宏观政策。在出口方面，政策实施空间已经比较少了，退税等又会涉及补贴和“双反”的问题。如果能出台一些拉动内需的政策是比较合适的，在拉动内需方面，关键的一点是在提高居民收入的同时做好社会保障，社会保障对于拉动内需作用很强。
　　对于制造业来说，现在的低迷或许是一件好事。过去一直讲转型调结构，制造业不发展不行，但是过分依赖制造业，以制造业作为经济增长点本身就存在问题。当前制造业出现一些困难，有利于产业结构调整。国家未来经济的发展目标是绿色、低碳、可持续，在这个大背景下，制造业转型是必须的，部分高耗能、高污染企业的淘汰也是必须的。产业发展必须符合整个国家的经济发展趋势，淘汰是一个重新洗牌的过程，洗牌以后制造业将很快迎来复苏。
　　制造业虽然低迷，但却并不是人们想象的那样一团糟。有一些企业前几年转型做得好，市场应变能力强，如今的发展势头很好。越是依赖国家政策扶持的企业，在这个时候发展愈发显得困难了。不过中国毕竟是一个大市场，拥有全世界最大的制造产业，一概而论地说制造业不景气也不完全正确。现在部分制造业开始出现一些转移的趋势，在企业成本高、环保压力大的背景下，企业转移也符合市场规律。但是这个转移是相对的，西方国家当年将一些产业转移到我国也是逐渐进行的，中国制造业向其他国家转移也是一个缓慢的过程，因此不必担心制造业会全部转移出去。面对劳动力成本和环境等问题，国内制造业企业应该努力转型升级、提升竞争力。
　　2013年的油价还会是高低起伏，如果新的石油价格管理办法能够出台，国内油价随着国际原油市场价格波动，其调整可能会更频繁一些。如果油价波动常态化，对整个国家经济不会造成其他的不利影响，油价应该像其他的商品价格一样上下浮动，这才符合市场规律。只是如果国际油价一直上涨，一定是不利于经济复苏的。大宗商品的价格上涨对全球经济复苏都有不利影响。当前世界各国都在执行适度宽松的货币政策，未来油价应该是震荡上行的趋势。
　　明年油气领域在向民营企业开放方面恐怕不会出现太大进展。改革是一个渐进式的过程，民营企业已经尽可能地涉入了能够涉及的范围。过去一直说油气领域垄断，这其中有一些误区，实际上油气领域对民营企业开放的力度很大。在整个油气产业链中，上游开放程度比较小，而下游是充分开放的，如化工领域和油气产品的销售等，全国10万多个加油站很大一部分不属于中石油、中石化。在炼油领域，除中石油、中石化之外还有很多其他企业，产能并不小。此前对于原油进口，我国确实存在一些控制，非国营贸易公司进口的原油要交给中石油、中石化。最近在原油进口领域也有所突破，在中石油、中石化之外，中国化工也拿到了1000万吨的进口配额，数量不小。中国化工有自己的炼油企业，所以这可以看作是在原油进口领域的突破。在勘探和开发领域，由于历史原因，形成了一定的垄断，目前中国的油气勘探主要是由四家石油公司和少量外资介入，民营资本也有一部分，只是数量极少。这是由于行业因素决定的，油气的开采勘探属于高风险、高投资行业，往往并不是政策不允许，而是民营企业实力不够。
　　页岩气探矿权第二轮招标已经结束，这个领域已经彻底对民营企业开放了，有两家民营企业入围。虽然未来民营企业在页岩气领域的发展可能会遇到很多困难，但是这对于上游勘探主体多元化来说会产生积极效用。