国务院常务会议确定十措施降低流通费用

　　■本报记者 郭顺姬

　　12月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施，审议通过《征信业管理条例（草案）》。

　　会议要求，各地区要加强组织领导，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落到实处。国务院有关部门将组成联合督查组开展专项督查。

　　降低流通费用十措施

　　（1）降低农产品生产流通用水用电价格；

　　（2）规范和降低农产品市场收费；

　　（3）清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款。制定零售商供应商公平交易管理的法规；

　　（4）严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策；

　　（5）加强对公用事业延伸服务的收费监管，尽快优化和调整银行卡刷卡手续费标准；

　　（6）加强价格监督检查和反垄断监管；

　　（7）开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税；

　　（8）保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。鼓励各地开辟免费使用的早市、晚市、周末市场；（9）规范交通运输领域执法行为；

　　（10）建立健全流通费用调查统计制度。

　　专家解读：绿色通道需进一步完善

　　“这10项政策措施的象征意义重大。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时表示，这些措施是对以前政策的重申和完善。他建议未来要进一步拓宽鲜活农产品运输的绿色通道。

　　“如今农产品贱卖贵买的问题比较突出，这种现象的形成有很多原因，但流通费用过高是非常重要的一个因素，这也涉及到流通体制问题。”李国祥说，“过去已有一些政策对流通费用做出约束，此次措施可以说是对之前政策的强调和重申。”

　　据了解，为降低鲜活农产品运输成本，我国从1995年就开始建设“绿色通道”，近年来更是不断增加免费通行路段和免费品种。从去年12月起，全国所有收费公路全部纳入鲜活农产品运输 “绿色通道”范围，免收相关车辆通行费。

　　不过，在李国祥看来 “绿色通道”的执行过程中还有一些地方需进一步完善。“有些省份对外省车辆的优惠政策还不够到位；经销商运输的菜品中既有免费的品种又包含不免费的品种，该如何收费现在并没有明确的规定，我认为这些方面应该再出台一些细则。”他说。

　　此外，李国祥还建议，“既然农产品经销商在运货的时候可以走绿色通道，那如果空车驶回，能不能也让他们走绿色通道，不能只是保证运过去时免费，运回时却享受不了。这个成本最终还是会落到消费者身上。”

　　除了要逐步完善公路运输中的“绿色通道”，李国祥还建议在不增加城市交通压力的基础上，在特定时段、特定道路上开通“城市中的绿色通道”，让菜农有机会进城售卖。同时从地方财政拿钱建立公益性的批发市场、集贸市场、路边市场，以减少鲜活农产品零售商的摊位费、管理费、卫生费等收费。

　　“一定要落实‘菜篮子’市长负责制，重视农产品流通体系的公益属性。”李国祥说。