构建有效的地方债管控机制该从哪里入手

　　专家表示，要建立有效的地方债管控体制，需将债务问题纳入考核指标，建立适合国情、因地制宜的债务量化考评表。

　　本报记者 宋晓亮

　　日前召开的广州市十四届人大常委会第九次会议披露了该市最新的地方债信息，截至2012年6月末，广州全市地方政府性债务余额为2414．03亿元。该消息引发了业界对地方债潜在风险的再次关注，如何建立有效的地方债管控体系成为大家关心的议题。

　　接受中国经济时报记者采访的多数专家表示，要建立有效的地方债管控体制，需将债务问题纳入考核指标，协调各举债部门间的信息沟通，促使管理部门形成合力。建立适合国情、因地制宜的债务量化考评表。

　　建立合理考核体系很关键

　　根据审计署审计长刘家义此前向全国人大常委会报告时披露的数据，审计调查的18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，地方政府性债务余额合计2．79万亿元。从债务余额与当年可用财力的比例看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100％，最高的达364．77％。

　　“未来需对地方政府的支出责任和目标有清晰定位，尤其在财政紧缺时。发债过程应由各级人大、政协等牵头予以监督指导，逐步提升透明度，明晰债务平台公司的举债计划，便于媒体、社会监督。”财政部财政科学研究所研究员陈少强告诉本报记者。

　　国务院发展研究中心于不久前发布的 《中国财政金融风险问题研究》一书显示，截至2010年底，中央政府和地方政府最大口径下负债总额23．76万亿元，占2010年全年GDP比值的59％，接近国际公认的公共部门负债率的警戒线。

　　中南财经政法大学财政税务学院教授、湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，地方需将债务与当地主要的经济指标联系起来，如GDP规模、财政收入与支出数量等与债务额进行比较，建立量化的考评指标，借鉴国外经验加入中国的本土元素，形成符合中国国情的考评体系。

　　根据媒体披露的广州市相关审计数据，在2010年末地方政府性债务余额中，闲置半年（含半年）以上资金共10．05亿元，资金闲置期间累积支付利息就高达0．41亿元。另外，2003年至2004年，县级市的两家融资平台公司将注册资本金全部抽逃，涉及资金1亿元。

　　陈少强针对局部出现的地方领导借债搞政绩现象指出，需设计纳入债务考评的政绩考核指标体系，审计等职能部门要对债务规模、结构、借贷能力等进行评估。因此统计口径需做针对性处理，比如考评的时间跨度设置。

　　要使地方债规范、透明，就该考虑地方债怎样走向公开的问题，适度的地方债有其存在价值。叶青说：“建立考核指标体系后，如果借债超过地方财力承受范围，那就要按超出比例对照指标进行追责、处罚。各级人大常委会、审计部门需强化对地方债监管的相关内容，要像预算制度一样，纳入规范的监管范围，避免发债的随意性。只有对可行性考虑充分，才能发挥管控体系的监管效应。”

　　需上下级和各部门通力合作

　　财政部科研所金融研究室主任赵全厚曾于今年秋天表示，要对地方政府性债务风险提高警觉，财政部正按国务院部署研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制。

　　“地方债牵扯地方融资、财政收入支出，与财政部有直接关系。不过，地方债还涉及金融风险，人民银行也有责任。此外发改委、城市交通、建设部门等都有涉及。管理地方债是个系统工程，不仅是财政部门的事情。地方债多是银行借款地方政府担保的方式，通过融资平台公司、国有企业落实，财政、银行、发改委等综合部门应发挥协调和宏观调控作用。”陈少强说。

　　广州市日前披露的2400多亿元的政府性债务支出投向显示，2010年末已支出的债务余额2289．30亿元。其中，以市政建设、土地收储、化解地方金融风险三项支出为主，合计2077．91亿元。

　　陈少强认为，统一管理渠道是提高管控效率的关键，地方债多来自地方政府的各个部门，如果放任各自为政，客观上容易扩大债务规模，地方政府应加强下属各部门的信息沟通、协调。上级政府应加强对企业债在内的各种债务规模的总量控制，不能符合规定的都发，上下级需达成共识，形成协力。

　　据媒体披露的官方信息，从广州市举借债务的主体看，2010年末全市地方政府性债务余额中，融资平台公司举借1127．59亿元，这几乎占了全市地方政府性债务的一半；从债务来源看，2010年末全市地方政府性债务余额中，来源于银行贷款的有2354．73亿元，占了绝大部分。

　　“地方政府主要是通过市场行为规避管制，进入市场运作阶段后，需要银行谨慎处理相关贷款的规模与结构。地方债管控体系的建立需发挥各部门合力，需要国务院统一监管，力求在地方债规模和社会发展大局中找到恰当的平衡点。但从认识层面到具体落实有一个过程，目前只能从结果层面来反应。”陈少强说。