专家建议用税收调节 缩小收入分配差距

贾康表示，个税改革应重视推进“综合与分类相结合”的配套改革

　　■本报见习记者 徐科 
　　
　　收入分配改革被认为是最难推进和深化的领域之一，人们将目光投入税收领域。专家们表示，当前居民收入差距扩大的趋势没有根本扭转，税收对收入分配的调节有待进一步加强，建议通过税收调节来缩小收入分配差距。
　　国务院近日批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《意见》表示，加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收；《意见》涉及税收领域的内容还包括，完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管等。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，税收在整个收入分配中的调节作用越来越凸显。要加大结构性减税力度，实施大规模的国家减税计划。
　　近年来，中央通过实施结构性减税来提高居民收入采取了较多的措施，比如提高个人所得税起征点到3500元，对个人所得税税率进行调整，由九级税率减少为七级税率；对个体工商户个人所得税政策进行改革；提高增值税和营业税体征点到2万元、减免小微企业所得税、蔬菜批发流通环节增值税免征等政策。但是，从实际效果来看，减税提高居民收入的作用并不明显，没有达到人民群众的预期要求。
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，在我国现行的11个分类征收个人所得税框架下，单纯提高起征点而不提高收入，对工薪阶层来说没有意义。个税改革应重视推进“综合与分类相结合”的配套改革，将现行的九级超额累进税率减至五级超额累进税率。
　　中国人民大学财政金融学院教授岳希明表示，提高个税起征点对改善收入分配状况并不能奏效。他提出，改革的方向应当是对间接税进行减税，如对生活必需品免税等，而不是再对个人所得税减税。原因在于，目前我国间接税占比过高，整体税制呈现累退性，即收入越高的人，税率反而越低，在间接税不变的条件下，提高工资薪金所得减除费用标准（即俗称的起征点），实际上等于个人所得税减税，它将加重整体税制的累退性，从而加剧其不公平性。
　　财政部最新数据显示，今年个人所得税调节得以继续加强，前两个月个人所得税1356亿元，同比减少54亿元，下降3.8%。财政部分析称，主要是今年春节放假在2月份，一些地方集中发放奖金分红应缴的部分个人所得税按规定在3月份入库。
　　专家指出，从2月的个税收入状况，收入分配的改革已在推进，下一步关键是要拿出有力的措施，增加城乡居民的收入，缩小不同群体的差距，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，规范分配体系。