江苏村庄环境整治让“小桥流水人家”重放异彩

　　让“小桥流水人家”重放异彩
——江苏村庄环境整治工程掠影
本报记者　郑鹏　孙昂

    “小桥流水人家”是700多年前客居塞北的元曲名家马致远梦中江南的不灭印迹。也许他预想不到，700年后，在工业化大潮下，他梦境中的悠悠小桥、清清流水、粉墙黛瓦已渐渐蒙尘。
　　令人欣慰的是，在通过工业化使农民富起来以后，如今的江苏正着手通过环境的改善让农村美起来——随着“十二五”大幕的拉开，江苏以“美好城乡建设行动”为主要抓手，着力组织实施村庄环境整治行动，计划用3—5年时间普遍改善全省近20万个自然村、近3000万农民群众的人居环境，让小桥流水人家重放异彩。
　　渴望美江苏农民共同期盼
　　为了深入了解走向富裕的农民在想什么、盼什么，江苏在全省组织开展了农民意愿调查。选择全省13个省辖市283个不同地域文化、地形条件、发展水平、现状基础、农业结构、距离城镇远近等要素各异的样本村庄，每个村庄选择不同家庭结构和收入水平的20户农民家庭开展“一对一、面对面”的深度调查和访谈。
　　在调查中，65.51%的受访村民表示，如果居住环境得到改善，仍然愿意留在农村生活。农民对人居环境的改善需求并非集中于农房，而是和村庄环境密切相关的河塘、垃圾处理以及公共活动场地、公共服务设施等。同时，农民对参与村庄环境整治展示出较强的主体意识，相当比例的受访村民选择“愿意出力”“愿意参与维护管理”，部分村民选择“愿意出钱”。
　　很显然，广大农民在物质生活得到基本满足后，对精神和文化生活提出了更高的需求。
    人民群众的向往就是奋斗目标！2011年，江苏省委省政府明确“十二五”期间江苏以“美好城乡建设行动”为抓手，以统筹城乡建设为切入点，着力推进城乡发展一体化战略，其中村庄环境整治行动计划是中心任务，要求各地各有关部门围绕“2012年初见成效、2013年苏南提前完成、2015年全省普遍改善”的工作目标，大力整治村庄环境，提升村庄公共服务水平，争取3—5年内普遍改善全省村庄面貌。
　　对于省委省政府的决策，江苏省财政厅积极跟进，先后出台《省级村庄环境整治引导资金奖补办法》和《省级农村环境综合整治专项资金整合方案》两个文件，设立省级村庄环境整治引导资金，并对现有财政预算安排的涉及农村环境整治的康居乡村建设专项资金、农村环境连片治理专项资金等12项资金加以整合。要求各涉及农村环境治理的专项资金主要用于省住建厅核定的村庄名录内规划布点村庄的“六整治、六提升”和非规划布点内村庄的“三整治、一保障”方面，从而收到整合资源、集中财力、统筹使用的效果，切实提高财政资金的使用效益。同时，督促地方资金到位，要求各市、县财政部门加大公共财政投入力度，认真测算资金需求，把村庄环境整治作为公共财政支出的重要方面予以优先支持和保障，并对现有的各类农村环境整治专项资金有效整合和利用。
　　预计省级和各级财政安排的资金将带动各类直接投入1100亿元，有力地推动各级政府增加农村建设投入，并带动更多社会资金支持农村发展。
　　营建美大江南北异彩纷呈江苏全省范围内经济发展和地域文化差异很大，如何既改善人居环境，又彰显地域特色、体现乡土文化是江苏在推进村庄环境整治过程中面临的重要课题。为此，江苏坚持“规划指导、分类整治”，根据村庄不同地理区位、资源禀赋、发展条件等，因地制宜、因村制宜推进工作。
　　对规划布点村庄通过“六整治、六提升”达到一、二、三星级“康居乡村”建设标准；对非规划布点内村庄通过“三整治、一保障”达到“环境整洁村”标准。同时，对苏南、苏中、苏北地区在标准划分上提出了不同的要求。此外，突出村庄固有特色，对“古村保护型、人文特色型、自然生态型、现代社区型、整治改善型”村庄实行分类整治。为了帮助地方更好地开展工作，江苏特聘了13个设计大师与13个地级市进行“一对一”挂钩帮扶，从规划、设计、技术等各个层面对各地进行深入指导，努力探索不同发展水平、不同环境条件下推进村庄环境整治的有效途径。
　　如今，经过整治后的村庄不仅墙变白了、水变清了、路变干净了，而且多姿多彩、千村万貌，村庄固有的特色更加突出：崇尚自然生态的姜堰市野沐村油菜花遍地，引得彩蝶翩翩、群蜂飞舞；历史悠久的苏州市场吴中区明月湾村清新雅致、古韵更浓；底蕴深厚的高淳县蓝溪村民俗兴盛、人文彰显；接轨城市的沛县草庙村规划统一、管理规范；依山傍水的无锡市锡山区新联村因势利导，融山入水……不仅让世居当地的农民笑逐颜开，也让前来观光游览的城里人留连忘返。
　　感受美千村万户受益良多“儿子想把我接到城里住，我没去。”谈到村庄环境整治带来的变化，宿迁市宿豫区顺河镇林苗圃村村民陈丙德难掩自豪，因为现在村里不仅环境好，而且各种服务设施都有了，反倒是儿子一有空就会回家住几天。
　　老人家的话不仅道出了千万农民的心声，也道出了开展村庄环境整治工作的初衷。因为在整个工作的全局中，村容村貌的改善既是主要内容，更是一项重要抓手，希望藉此实现城乡供水管网的“无缝对接”，建立城乡一体化的垃圾收运处理体系，提升乡村道路通达水平。通过医疗卫生、文化体育、社会服务等设施的配套建设，推动公共服务设施向农村延伸，从而加快江苏城乡基本公共服务均等化的进程，使农民足不出村就能过上文明幸福的现代生活。
　　如今，漫步在经过整治的乡村小路上，映入眼帘的不仅有小桥流水、粉墙黛瓦、群鸭戏水的乡村景致，也有宽敞的村民活动广场、设施完备的篮球场、整洁的污水和垃圾处理设备等公共服务设施，恬淡清新的传统农业文明和丰富多彩的现代文明在这里找到了交汇点。
　　村庄环境整治带给农民的并不限于环境的改善和生活的便利，也有实实在在的经济利益。江苏将村庄环境整治与乡村旅游产业发展相结合，组织开展“康居乡村特色游”和“康居乡村乐游农家”示范，有望增加乡村旅游500万人次，直接收入30亿元，带动农民增收20亿元，相关产业增收超过120亿元。同时，有效引导各类资源向农村流动，促进了农民延伸消费需求，综合撬动作用有望超过3000亿元，对稳增长、扩内需起到积极的拉动作用。
　　在村庄环境整治工程的实施过程中，农民美丽的心愿化作美丽的乡村图景，而美丽的乡村图景又转化为农民美丽的心声。在2012年公共服务满意度民意调查中，村庄环境整治工程满意率位居第一，达到87.3%。不久的将来，这幅美丽的图景将延伸至全省近20万个自然村，3000万走向富裕的江苏农民将与“美”携手前行。