提高城镇化质量要解决诸多问题

本报记者 程小旭实习生 张倪

    国务院总理李克强近日表示，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。
    新型城镇化建设目前在全国各地正如火如荼地进行，如何提高城镇化质量是人们关注的焦点话题。在3月19日由中国国际经济交流中心举办的 “经济每月谈”活动上，吉林省四平市市长石国祥、河南省新乡市副市长刘森及浙江省杭州市原市委书记、杭州国际城市学研究中心主任王国平围绕如何提高城镇化质量的话题发表看法，他们认为，提高城镇化质量，要解决城镇产业支撑的发展、治理“城市病”、完善土地流转、提高城镇农民尤其是农民工的国民待遇、构建合理的城镇化框架体系等诸多问题。
    推进城镇化最核心的是要解决城镇产业支撑的发展问题
    石国祥说，在新型城镇化过程中，要推进城镇的聚集和发展，使它发挥功能和作用，不仅要考虑它的外在形态，包括住宅、建筑、道路、环境这些问题，而且要考虑到最核心的问题，即要解决城镇产业支撑的发展问题。
    他表示，要想推进城镇建设，一定要研究城镇生产要素的聚集，来支撑这个产业聚集，如此才能形成城镇发展的格局。这是城镇化进程中最先要解决的问题。
    刘森曾长期在该市的长垣县担任县长、县委书记，他根据自己的工作经验告诉大家，推进城镇化不能简单地甚至粗暴式地把农民赶进城，必须有产业支撑。刘森说，就业是民生之本，老百姓不管是进城还是留在当地，都必须要有活干、有钱赚，产业发展是城镇化的根本动力，也是新型城镇化的基础和内在要求，可持续发展的新型城镇化必须创造更多、更稳定的就业，实现产业发展和城镇建设的融合，为城乡一体化建立强大的产业支撑。
构建合理的现代城镇体系框架
    王国平在谈到 “关于当前中国城镇化推进过程中的五个问题”时表示，“城市”包含了“城镇”，城市化就等于城镇化。他认为，中国特色的城市化之路必须选择以城市群为主导的发展模式，因为城市群是城市的“极化效应”和“扩散效应”使产业和人口在空间集聚与扩散的必然结果。
    王国平说，城镇化要成为中国扩大内需的最大潜力所在，就必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理；必须坚持以城市化带动工业化、信息化和农业现代化，推进经济可持续发展；必须坚持以城市发展方式的转变带动经济发展方式的转变。
    王国平认为，要推进城市化，让更多的人民群众享受到美好的城市生活，就必须正视并破解 “城市病”，要“先治病、后发展，边治病、边发展，寓城市发展于治理城市病之中”。
    刘森说，中央经济工作会议指出，要构建科学合理的城市格局，走新型城镇化道路，“这就要求我们必须更加注重城市群、中心城市、中小城镇的协调均衡发展。
    据刘森介绍，新乡市作为全国农村改革试验区和河南省统筹城乡发展试验区，正在努力构建中心城区、县城、集约镇、新型农村社区四级现代城镇建设体系，“不光注重县城、县域经济的发展，也注重镇域经济和镇区的建设和发展。”他说，目的是打造城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城乡一体化发展格局。
    以新乡为例，刘森认为，推进新型城镇化应构建合理的现代城镇体系框架，优化城镇空间形态格局、产业布局、交通布局、生态布局，推动城市发展由速度型向品质提升型转变。坚持数量、质量并重和科学生态城镇化，着力提升城镇化的质量和效益。
    应构建城乡均等化、一体化的公共服务和公共产品供给机制
    刘森认为，新型城镇化不是简单的城市人口按比例增加和面积扩张，而是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，能够从根本上加快发展方式转变，促进城乡发展品质的提升，最终实现城乡统筹和城乡一体。
    在刘森看来，城乡一体化不仅要推进基础设施一体化，更重要的是推进公共服务一体化。公共服务一体化就是加大对农村的财政投入，逐步构建城乡均等化、一体化的公共服务和公共产品供给机制，建设教育、文化、卫生等城乡一体的公共设施体系，逐步缩小地区间城乡之间、不同群体之间基本公共服务的差距，稳步扩大农村低保覆盖面，以及实现城乡居民养老保险的全覆盖。
    石国祥认为，推进新型城镇化不能忽略基层的农民和农民工，要研究城镇的全面发展，必须要解决城镇农民特别是农民工这部分国民待遇的问题，对于他们的养老、医疗、子女教育等问题一定要解决，包括户籍的问题等一定要达到国民的共同待遇水平，否则很难支撑城镇化发展。
    石国祥还表示，在城镇的发展上，要破解土地流转的难题，要引导现代农业的发展，特别是规模农业的发展。提高农业机械化程度，打破农村每家每户土地条块分割的格局，推进大规模的现代农业。“如果不把土地流转的问题、规模集约的问题解决了，我们很难实现城镇的发展。”
    王国平表示，过去10年，中国的城市化率提升了10个百分点，就是靠农民工进城。今后20年，中国城市化率还可能再提升20个百分点，也要靠农民工进城。在今天的中国，城市工作这一党的工作“重心”和“三农”工作这一党的工作“重点”统一于农民工问题的解决，统一于确保让农民工在流入地城市 “有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织”，真正做到“安居乐业”这一目标的实现。