避奢侈防“圈子” 中组部整肃干部培训作风

　　在对中高级干部的培训中，日积月累的所闻所见，让国家行政学院教授竹立家备感焦灼。他告诉《第一财经日报》记者，两年前的一天，他觉得那个让他焦灼的话题必须一吐为快，这就是“该动动干部培训机制”了。
　　随后他写了一篇《警惕干部培训奢侈化倾向》，当时引起强烈社会反响。
　　竹立家那篇带有前瞻性的文章，其反映的主要问题，昨日被中组部以党规的形式发布出来——《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》（下称“规定”）。
　　中央党校教授王贵秀对本报记者说，“规定”所列举的干部培训中的种种现象，确是实践工作中发现的。这些现象在某种程度上而言，比较普遍。
　　“‘规定’是落实2012年12月4日中央政治局会议所确定的‘八项规定’的内容之一，反映了中国高层反腐败不仅要打‘老虎’，还要从细节着手，拍‘苍蝇’。”中共中央党校党史教研部副主任谢春涛说。
　　六项内容避奢侈防“圈子”
　　细节化的列举，成为“规定”的最大特点。
　　关于“吃”：干部在校学习期间，要住在学员宿舍，吃在学员食堂；学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请；班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请；学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动；组织学员外出进行现场教学、实地考察调研等活动时，不接受宴请，一律吃自助餐或便餐。
　　关于“行”：不准警车带路；不安排与学习无关的旅游和娱乐活动；学员之间不准以学习交流、对口走访、交叉考察、集体调研等名义互请旅游。
　　关于“交往秩序”：不准接受和赠送礼品、礼金、有价证券和支付凭证及土特产等；不得接待以探望为名的各种礼节性来访；外出进行现场教学、实地考察调研等活动时，不收受纪念品和土特产。
　　关于“请假制度”：学员参加学习期间不再承担所在单位的工作、会议、出国（境）考察等任务，如因特殊情况确需请假的，必须严格履行请假手续。
　　关于“防懒策略”：学员必须自己动手撰写发言材料、学习体会、调研报告和论文等，不准请人代写，不准抄袭他人学习研究成果，不准秘书等工作人员“陪读”；学员学习培训期间，不得留公车驻校，不得借用其他单位和个人的车辆“伴读”。
　　关于“防止官员‘圈子’现象的蔓延”：学员在校期间及结（毕）业以后，一律不准以同学名义搞“小圈子”，不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织，也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动；不得利用同学关系在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面相互提供方便、牟取私利。
　　王贵秀表示，上述内容确实是对近年来培训学员实际学习中出现的问题的总结。中央党校和国家行政学院原则上承担着党和国家厅局级以上干部的培训，有些地方干部来京后，其所在地的驻京办“殷勤至极”，吃喝玩乐照顾得无微不至，以至于让一些干部认为，接受培训其实就是“放松和享乐”的机会。另外，秘书代课、干部间互相宴请等风气也十分严重。“中央党校曾规定公车不能进校园，但随后便流于形式。此次以中组部的名义下发文件，予以规范，对于治理不正常的培训之风，扭转对培训性质的认识，会收到一定效果。”
　　后果明确，须具体落实执行人
　　与一些空喊口号的文件不同，竹立家认为，“规定”在列举完一些现象后，几乎每条都附带了后果和责任：
　　违反“吃”上的规定，对该学员予以退学处理；培训机构组织学员外出时，违反规定，将追究培训机构有关领导和带队负责人的责任；接受或赠送礼品的学员，视情节轻重予以约谈提醒、通报批评或责令退学；对于接受和赠送贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证的，将有关情况通报干部主管部门和所在单位，按规定处理；累计请假时间超过总学时1／7的，按退学处理；未经批准擅自离校的，责令退学；结（毕）业后搞“小圈子”的学员，由有关部门严肃查处等。
　　竹立家认为，这些后果和责任的明确，有利于“规定”的严肃性和可执行性，“但目前，从披露的情况上看，‘规定’的具体执行主体尚不明确，可以是各地组织部门，也可以是纪检监察部门，我相信，中央不久就会出台实施细则，将执行的责任落实到机构、到人。”
　　对于“规定”的适用对象和范围，竹立家说，这不仅适用于党政中高层干部，也适用于基层干部；不仅适用于党政干部，也适用于国有企业的领导干部的培训；不仅适用于党校和行政学院等正规培训机构，也适用于其他场合的干部培训。
　　随着改革的重心逐步由经济体制改革向社会体制改革的方向转化，干部培训的重点也由观念转变和知识更新，向确立核心价值观和社会治理与社会政策培训的方向转化。但近些年来，我国干部培训模式，从培训机构、培训内容、方式方法和培训目的等方面出现了与经济社会发展及干部实际需求不相适应的状况。竹立家称：“不仅是培训作风需要扭转，培训机制也到了改变的机遇期了。”
　　竹立家讲述了他曾经的一段见闻，有段时间干部自主选学，排在前几位的无非是佛学、国学、养生学之类，而与工作有关的或事关国计民生的学问乏人问津。“这个现象反映了培训机制和设置上出了问题，只有尽快改革培训机制，党政干部和公务人员的培训才能有实效。”