期待机构改革方案落实不走样

本报记者 谢光飞

    《国务院机构改革和职能转变方案》是这两天各个代表团审议的热点。 3月11日下午中国经济时报记者旁听上海代表团审议此方案时了解到，代表们一致肯定国务院机构改革以职能转变为重点的设计，对简政放权的一系列创新举措感到振奋，希望这个重大调整方案能不走样地落实。
    全国人大代表、上海市委副秘书长、市委研究室主任、上海社会科学院院长王战在发言中表示，这个机构改革方案回答了社会各阶层对铁路系统政企分开、食品药品安全监管、海洋维权、计划生育、文化大繁荣等多个热点问题的关切，针对性、可操作性强。
    他建议，大部制改革如果叫“大部委制改革”可能更全面、准确，因为“部”是纵向的，“委”是横向的，把纵向的行业管理和横向的组织协调整合起来，为后面的改革做好铺垫；简政放权后面应有很多制度设计，如工商登记、“先照后证”，里面的环节有风险需要防范；要认识到我们的政府机构有不断膨胀、人浮于事的“基因”，警惕机构精简后的“回潮”，特别需要研究、解决简政放权后面有许多体制机制问题。
应进一步清理政府职能
    对于行政体制改革下一步应如何进行，3月10日，全国人大代表、广东佛山市市长刘悦伦向本报记者发表了自己的观点。他认为，现在的机构改革方案还不够十全十美，应该在总结各方面意见的基础之上，进一步清理政府职能。
    “改革应该贯彻人民主体思想，走群众路线，实行开放式的改革，避免关起门来搞改革，避免小圈子的改革，这是佛山的做法。佛山推进行政审批制度改革，开了多次座谈会，征求企业和市民各方面的意见，发了700多份问卷，在此基础之上清理了所有的政府部门、行政机构及其所属的事业单位、群众团体的审批职能，制定了改革方案，进一步简政放权。 ”刘悦伦说。
    他特别提出在转变政府职能过程中行政审批流程再造的问题，认为这是机构改革下一步需要做的。
    刘悦伦说：“有了机构，有了职能，就要按照一定的程序来做，解决过去的流程可能存在的不公开、不透明和不科学的问题，要本着公开、透明、高效、提供高质量服务的原则去再造行政审批的流程。 ”
    他举例说，佛山乃至广东现在推行网上审批，要求今年年底达到90％以上，试点“行政的终端机”，就是市民通过终端机提供材料，不需要去现场办事，拿原始证件取证就可以了。像这种信息化网上办事，甚至人和人不用见面，不用去搞定办事的人。还有，过去审批是“串联审批”，一个又一个部门“接力”审批，耗时长，但如果分为前台和后台，前台把案子收下来，后台是相关部门同时进行审批，就大大缩短了时间，方便了老百姓和企业。现在佛山就是采取这种方式。
    他指出，“行政审批流程的再造是一篇大文章，行政体制改革应该以行政职能的转变为核心，以部门机构改革为辅助，同时加上流程再造，作为一个基础性的东西，作为一个支撑，使得行政职能的转变真正能够实现。所以，行政审批流程要公开化、标准化、信息化，本着这个原则去再造行政审批的流程。 ”
    他说，大部制改革今后仍然要围绕着行政职能转变，看准了再循序渐进地推进。 “我不主张部门采取剧烈的改革重组模式，应根据行政职能的情况和行政审批流程的再造，逐渐推进大部制改革。还有，机构改革不应该反复折腾，一旦定好了应该有相对的稳定性，我们国家二十多年来已经搞了七次，这一次定下来应该相对稳定一段时间。 ”
    他认为，有的审批职能部门应该是大部制，但执法部门不应该太综合，执法部门太综合就会有问题。 “比如说安全生产跟食品安全搞在一块儿，可能会削弱某一方面，我觉得这样的执法部门应该分开，不应该合并。 ”
    逐步放权
    3月8日下午，全国人大代表、湖南省发展和改革委员会主任胡衡华在湖南代表团驻地接受中国经济时报记者独家采访时，对深化行政体制改革也发表了自己的看法。
    他说：“如何使政府更好地适应市场经济，处理好与企业、市场和社会的关系，作为经济综合管理部门，发改委普遍面临着这个问题。政府对经济管制肯定是不行的，很多事情都应该交给市场，交给市场主体，但现在一下子可能还不行，需要一个过程。说实话，有些事情我们也不想管，但不管效果会更不好。行政体制改革是一个渐进的、与经济发展相适应的过程。 ”
    他说：“机构改革的核心，最重要的是放权，一下子放不了，给不了企业，就可以暂时把一部分权力放给离市场更近的基层，如省里把权放给县里，县里可能对情况更熟悉。现在往往是越往上权力越大，离市场越远。申报核准项目、产业政策执行有些可以放到下面去。 ”
    他认为，机构改革应与财税体制改革结合起来，与责任结合起来，事权下放了，相应的财权也应下放。 “大部制改革减少了横向关系，但还有一个纵向的问题，事情还要由下面来做，如果权力更加集中在一个部门，又不如下面了解情况，还不如把权力和责任下放，自己多承担宏观调控和监管的责任。 ”
    在采访中，刘悦伦、胡衡华表达了一个共同的观点，那就是机构改革、大部制不应是为机构而机构，为大部制而大部制，大部制是一种手段，根本性的目的是转变政府职能，促进市场经济的公平竞争，促进政府提供更好的公共服务，创造更好的经商环境、创新环境。