议案提案去向追踪代表委员对回复满意度不一

　　每年两会，总会有一些被视为“敢言”的代表、委员的议（提）案引起人们的共鸣和欢呼。人们期待这些议（提）案的真知灼见，能够为社会的进步提供良好的推动器。在2012年的两会当中，也不乏这样的议（提）案。
　　而一年之后，这些议（提）案的去向如何？它们得到人大和政协怎样的反馈？在今年两会期间，《第一财经日报》记者对它们进行了追踪。
　　商业银行
　　要实行资产的证券化
　　提案人：李稻葵（全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任、前央行货币委员会委员）
　　内容：商业银行持续不断地到股市上再融资，导致其融资规模越来越大，年复一年地增长，这与中国金融业整体改革方向背道而驰。而改变这种死循环的“抓手”，一定是银行部分资产证券化，这是中国金融业改革绕不过去的“坎”，必须抓紧时间推出试点。
　　李稻葵：去年我提的是商业银行改革的问题，商业银行不能延续现在的发展模式，“恐龙式”地发展，只吃不拉，越来越大。所以，我提议商业银行要实行资产的证券化。银监会和央行给的回复称，他们完全认可这个方法，后来我的这个提案被评为优秀提案。
　　我觉得，对于提案所起到的效果是有的。去年上半年，国务院作出决定，恢复试点银行的资产证券化，从国家开发银行开始，已经在试点之中。
　　阻碍预算透明的
　　不合理规定应立即撤销
　　提案人：蒋洪（全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长）
　　内容：国家保密局和财政部等单位联合发出一个文件，里面各级预算的收支都作为国家秘密来规定。这些规定和现在政府信息公开的改革已经不相符，事实也证明很多预算决算的信息都在逐步公布，所以这些规定已经失去了必要性，建议立即撤销。
　　蒋洪：我认为，这些规定已经失去了必要性，应当立即撤销。但是，这个提案至今还没有得到任何回复，我很不满意。我不知道原因，不理解。但作为政协委员，我有权利把这些问题提出来，我也按照所规定的程序提交上去了。
　　加强我国校车安全
　　提案人：贾康（全国政协委员、财政部财政科学研究所所长）
　　内容：从物、人、路、法四大方面努力强化校车安全。物的方面：动用公共资源积极采购安全性高的合格校车。人的方面：加快培训具备相应资质的高水平校车驾驶员和维修人员。路的方面：全面合理规划各地区具体校车路线，并加快优化路况。法的方面：积极建立健全校车安全的相关法规、制度。
　　贾康：我的提案，有的有回复，有的没什么回复。关于校车这个提案，在我的印象里没有得到清晰的回复。有个比较普遍的问题是，提案得到的回复都较笼统，一般都是把情况介绍一遍，然后给予肯定和感谢对这个事情的关心，并表示努力把这个事情处理好，但实质性的东西很难有多少体现。
　　管理部门可能在具体的事情处理上，很有难处。实际上，我的每个提案得到回复的结果都不一样，我希望他们能通过提案深入研究相应的问题，积极考虑和改进相关的一些政策，起到一些作用。
　　建立独立社会调查机构
　　提案人：葛剑雄（全国政协委员、复旦大学图书馆馆长、教育部社会科学委员会委员）
　　内容：希望有这样的独立社会调查机构，既是独立于政府的，又不是商业性的，来提供社会调查数据。这样的第三方独立调查机构由中央政府全额资助，采取公开招标的方式，进行经常性的社会调查，并对重大的、突发性的社会事件作专题调查，自主公布经常性的数据和结果，以利于政府决策和缓解矛盾。
　　葛剑雄：这个提案的回复我已经收到了，但是他们好像认为也没有办法。另外是情况复杂做不到，总而言之，还是没有任何具体积极的措施。
　　现在所有的社会调查数据，都是政府或者政府委托的机构做出来的。比如，基尼系数，这个调查就缺少公信力。还有一些数据，非政府的，凭什么让人们相信呢？还有一些数据是商业机构调查的，商业公司离不开商业利益。还有的数据，是外国机构搞的，比如，胡润搞的中国富豪榜。这些到底是否反映出实际情况？
　　对这个回复，我是不满意的。以前我提了关于身份证的提案，公安部马上派人来跟我沟通，而且跟我交换了意见，我的有些建议已经得到实施了，去年年底，我看到这个提案已经达到了目的。
　　允许农村集体用地使用权转让
　　提案人：蔡继明（全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任）
　　内容：在保证农村集体土地所有制不变的情况下，使农村的集体建设用地，和城市的国有建设用地，都可以做到同地、同征、同价。对于非公共利益的用地，要使农村集体土地进入市场，让用地单位、企业和农村土地的所有者在符合法律规定、城乡规划的前提下，自由地通过市场交换，出租、入股、转让等形式，取得土地的使用权。这样才能保证农民的土地权益，保证农民能够直接分享工业化城市化带来的成果，有效推进城市化进程。
　　蔡继明：我没有得到很明确的答复，但是这个提案客观上还是起到了一定的作用，就是在中共中央办公厅法规局，他们在讨论农村土地征收补偿条例这个文件的时候，请了五六位学者，包括我，征求过意见。这说明，他们肯定是看到了我的提案，以及发表的观点。另外，中央农村工作领导小组办公室，在去年年初也组织了几项课题的研究，包括土地制度和城市化。清华大学政治经济研究中心也承担了两个课题，研究的结果提供给他们，他们给了我们单位回复，对我们的研究成果表示感谢。
　　我们提的一些建议，他们也肯定转给了中央有关领导。但作为提案的正式答复，倒没啥具体内容。你给哪个部门写，他们都给你回复，但内容大同小异，这些回复大多是很原则性的，说你的建议很好，列举一些现已经出台的政策，意思是你提的这些问题都已经解决了，都已经考虑了，要么就是有些问题现在还解决不了。
　　我当然是非常自信的，否则为啥连续十年一直在写这方面的提案，一共三十多份。这确实在现实中是非常尖锐的问题，也亟待解决，但是阻力非常大。现行法律、法规、政策，都有很多的冲突。所以，相关部门在回答这个问题，只能模棱两可，不会正面回答我。
　　呼唤“负责任的教育”
　　提案人：蒋建华（全国人大代表、江苏省泰州中学校长）
　　内容：建议通过成立公民教育机构、进行社会主义核心价值观体系教育、在国民教育体系中通盘考虑将责任教育融入社会主义核心价值观体系，以及编辑出版责任教育读本、开设责任教育课程等方式，来教育培养负责任的公民。
　　蒋建华：去年“中国精神”和“责任教育”两个议案有简单的答复，但没有实质性的进展。我希望最好能把“中国精神”的内容给予明确，但是现在看来，相关部门可能感到有难度，没有具体落实这个事情。
　　我的另一个议案，是关于“低碳新材料”的，也是仅得到象征性的回复。还有一个议案是关于“负责任的教育”，加强社会责任感教育，也没有明确的答复。
　　（实习生梁楚生、刘嘉琪对此文亦有贡献）