肥西优化经济社会发展内涵

——访合肥市副市长、肥西县委书记陈晓波
 
■本报记者 王永群
    2013年是十八大后的开局之年，基层如何贯彻落实十八大精神？日前，中国经济时报记者赴安徽省首个“全国百强县”肥西县，采访了合肥市副市长、肥西县委书记陈晓波，请他介绍肥西践行十八大“五位一体”的发展思路。
    陈晓波2001年到肥西挂职县委副书记，2004年11月任肥西县县长，2008年5月任肥西县委书记至今，应该说，他是肥西“十五”、“十一五”期间以及“十二五”初期快速发展的见证人。
    值得一提的是，最近几年，在一些事关县域经济发展的重点和难点问题上，肥西进行了有意义的探索。比如，在发展县域工业上，肥西充分发挥省城郊县的优势，走出了一条既与省城工业相互依存、又具有县域经济特色的新型工业化路子。在小城镇建设、基础设施建设和美好乡村建设方面，取得了令人瞩目的成绩。在社会民生方面，2003年9月肥西在全省、全国率先探索新型农村合作医疗制度，医疗卫生体制改革也始终走在全国前列；义务教育均衡发展水平不断提升。在农业现代化发展上，与工业一样可圈可点，走出了一条都市型的现代农业发展之路。
    当记者谈到“感觉肥西较几年前变化很大，县城变干净了，新修的马路多了”时，陈晓波告诉记者，“你看到的是肥西的‘面子’，重要的是，这几年肥西经济和社会发展的内涵变了。”
    肥西经济基本面的五个指标和五个结构
    陈晓波说，“进入新世纪以来，特别是‘十一五’以来，肥西发展总体上比较顺利。这个顺利如果用经济指标来表达的话，我认为有五个经济指标的增长比较关键。”这五个经济指标：一是地区生产总值从2005年69亿元增长到2012年417．1亿元，年均增长近30％；二是财政收入从2005年7．26亿元增长到2012年45．1亿元，年均增长29．8％；三是固定资产投资从2005年25．1亿元增长到2012年366．4亿元，年均增长46．7％；四是城乡居民储蓄存款余额从2005年27．5亿元增长到2012年123．1亿元，年均增长23．9％；五是老百姓的收入增长也比较快，2005到2012年，农民人均纯收入从3209元增至9920元，年均增长17．5％；城镇在岗职工平均工资从15220元增至43700元，年均增长16．3％。县域综合实力已连续4年位居全省科学发展先进县一类县前两名，并连续3年成为全省唯一的“全国百强县”。
    “各地都要求淡化GDP，我们为何还要看这几个指标？”陈晓波说，这是在自我考核、自我加压，因为这五个经济指标是一种财富型的指标，跟进出口、工业、农业等生产性指标不同。地区国民生产总值是总的财富收入，财政收入是属于政府的收入，银行储蓄代表了老百姓的积累，城乡居民人均收入反映的是老百姓的年度直接收入，投资则是财富积累的再运用。
    另外，陈晓波认为，还有五个结构性指标的变化，能较好地反映县域发展的趋势：
    第一，三次产业结构更趋合理。2005年，肥西县的一产比重高达22％，到2012年已经调整到12．1％，估计到“十二五”末，可降到10％以内；第二产业比重从2005年的44％提升到2012年的68．1％，形成以工业为主导的县域经济结构。
    第二，所有制结构得到改善。非公经济占比从2005年的58．5％提高到74％，增长15．5个百分点，说明现在是公有经济和非公经济两个轮子一起转。
    第三，产品技术结构加快升级。2012年，全县新增国家级高新技术企业7家、累计达45家，高新技术企业总产值占工业总产值比重达51．3％；专利授权1370件，居全省前列。目前，肥西已有市级以上企业工程技术研究中心33家、企业技术中心10家。产品技术含量提高以后，县域经济竞争力也随之增强了。
    第四，金融贷款结构得到调整。从贷款类型看，2011年全县个人消费贷款占总贷款余额的30．5％，固定资产投资贷款20．5％，其它贷款占49％。特别是2012年以来，中小企业和涉农企业贷款同比增长22％，高于全部贷款增速2．5个百分点，表明县域活力在不断增强。
    第五，城乡结构明显改善。截至2011年年底，全县城镇建成区面积达102．7平方公里，常住人口48．2万余人，城镇化率达53．2％，较2005年提高19．5个百分点，年均增长3．25个百分点，相当于每年净增城镇人口约2．9万人，城镇化率由2005年落后全国平均水平9．3个百分点，迅速反超全国平均水平近3个百分点。以前两个农村人口一个城镇人口，现在则是一比一；以前一个人反哺两个人，现在是一个人反哺一个人。城市反哺农村、工业反哺农业的力量自然更大了。
    陈晓波说，五个经济效益型指标的不断提高，五个结构型指标的相应改善，才是肥西经济和社会发展的真正内涵。你们看到的楼多了、路灯亮了，县城和农村面貌改善了，这是“面子”，但“里子”是反映内涵的五个经济指标和五个结构指标不断趋良、趋优。
    注重“三化”同步推进是肥西加快发展的根本路径
    肥西这些年的持续较快发展，陈晓波认为动力主要有两个：
    一是国家中部崛起、皖江城市带动承接产业转移和中央、省、市促进县域经济发展的政策带动；二是省城合肥发展的溢出效应。
    这两个动力，正是肥西发展的两大机遇。当然，前一个机遇安徽众多县（市）都有，但省城合肥的溢出效应对肥西是更为直接、更加有效的。从这个意义上说，没有合肥的大发展，就没有肥西今天的发展。
    更进一步了解肥西的经济发展，有三个情况值得关注：一是工业化进程与工业发展路径；二是城市化进程与城镇化发展模式；三是农业现代化进程与现代农业发展思路。
    一个地方的经济发展是与工业化进程、城市化进程密切相关的，这两个“轮子”也是推动中国经济发展的主要动力。但对县域来说，其又与农业现代化休戚与共，现代农业与农业现代化是两个不同概念，现代农业追求的是单纯经济指标，但农业现代化是复合型指标，简而言之，是“三农”问题。在肥西，“三化”进程基本差距不大。
    先说工业，陈晓波介绍，肥西的工业化大体上是按照“1＋4＋1”的产业结构来推动的，总体思路是用投资增量来做大、做强六大工业板块。
    第一个“1”，陈晓波说，这个“1”是肥西工业的基础，也就是汽车产业。肥西是省会城市近郊县，没有矿产资源，不能像资源型县那样发展，只能依靠近城优势。1991年，桃花工业园起步建设，2003年，江淮汽车集团在桃花工业园兴建汽车产业基地，肥西的“第一桶金”是江淮瑞风，最高时占到全县财政收入的60％，到2012年来自江汽集团的税收占全县税收总额比重已下降到20％多一点。
    从一定意义上说，没有江淮汽车，就没有后续的配套产业，肥西的工业也就不可能是现在的情况。同时，江淮汽车的贡献还不止于此，引进这家企业让肥西悟出了很多发展思路，江淮汽车引进落地时，相关配套产业都不在肥西。“一车再大也大不过一个产业，没有产业支撑的汽车也跑不远”，在当时一些地方尚未完全意识到产业链的重要性的时候，肥西发现并及早改变了招商引资策略，从引进一家企业向培育一个产业转变。
    所谓的“4”，指“四大”支柱产业。分别是家用电器制造、装备制造、生物医药和化工塑胶产业。在四大产业发展上，肥西坚持“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的模式，围绕江汽、格力、安利等大集团、大企业培育支柱产业，并逐步完善支持新型工业化发展的政策体系，因为我们不能“紧抱着一棵大树不放”，必须不断引进新企业，培育新产业，研发新产品，使工业化的路子越走越宽。
    最后一个“1”，是指农副产品加工业，也就是俗称的都市型工业、劳动密集型工业。在加大工业结构调整的同时，我们深知，肥西毕竟是中西部的县域，有大量的老百姓要就业，大量的农村劳动力要转移。同时，肥西特色农产品丰富，发展农副产品加工业具有天时、地利、人和优势。从近年的发展实际情况看，与“十一五”初期比较，全县农副产品加工业规上企业数量增加39个，产值增长32倍，增速高于其它产业，2012年实现农业增加值50．6亿元、增长5．9％，印证了我们大力发展这一产业的思路和措施是对的。农副产品加工业以劳动密集型为特征，没有污染，跟老百姓生活密切相关，能够广泛增加就业，市场有巨大需求，是永远应该发展的。
    每个地区都有自己的主导产业。只有夕阳产品，没有夕阳产业，产业发展如何，关键看你怎么培育。
    园区是工业发展的主平台。肥西推进园区开发建设已有20余年历史，1991年我们通过自主开发，在全省率先创建第一个县办工业园区——桃花工业园；2006年和2008年，通过合作开发，分别与合肥高新区共建柏堰科技园，与合肥经济技术开发区共建新港工业园。目前，全县形成以桃花工业园为龙头，两个县区合作园区为两翼、新型工业示范园为拓展、9个乡镇工业聚集区为支撑的县域工业大平台，顺利实现从“一园擎天”向“多园共兴”的战略性转变。“十二五”时期，我们着力推进“四园（桃花、新型、柏堰、新港）四镇（桃花镇、上派镇、紫蓬镇、小庙镇）千亿元大桃花”工业板块建设，预计2013年规上工业产值可突破1000亿元，力争到2015年实现产值2000亿元。
    实践中，我们除了抓好合作园区建设发展之外，还主动与合肥高新区、经济技术开发区两大国家级开发区的要求和标准对接、看齐，对全县所有入园企业按照一个标准管理、服务，对所有新引进企业按照“一把尺子”来量。因此，肥西工业发展不仅后劲大，而且园区的质量和档次也较高，这是肥西县域工业与其它地方的不同之处。目前，全县拥有规模以上企业386家，其中柏堰科技园31家、新港工业园3家，2012年实现规上工业产值895．4亿元。透过数字背后，反映出肥西工业的大发展既得益于合肥的带动，但更得益于自身的努力，机会只给有准备的人。
    陈晓波说，城镇化进程与四件事有关：一是城镇化进程的模式；二是城镇化要解决交通等问题；三是城镇化要建设好供水、污水和垃圾处理等各种市政基础设施；四是城镇化要解决好产业发展问题，包括教育、医疗、商业等第三产业。这四个问题解决好了，城镇化进程就会比较健康。
    从模式来说，陈晓波认为，肥西城镇化走的是省会大都市连绵带的路子。操作中，采取基础设施先行，因而比较顺利。因为是近郊县，合肥市区到肥西县城仅10多分钟车程，相当于合肥市一个区，其城镇化就是坚持与合肥市规划建设无缝对接，包括园区在内的产业新城、中心镇、特色小集镇或新型农村社区，加上县城，四个层面叠加起来，形成了一个带动链，带动全县农村城镇化，同时这也是促进城乡一体、和谐发展的一个和谐链。形成大合肥连绵带后，不仅满足合肥城市人口扩容的生活需要，而且县域的城镇化也发展了。截至2011年年底，肥西城镇化率达53．2％，超全国平均水平近3个百分点，为何会这么高，陈晓波坦承，完全得益于省会城市的带动效应。
    与其它地方不同的是，肥西老百姓都希望上楼，喜欢“楼上楼下、电灯电话”，这是因为，一是省会合肥大发展了，老百姓很轻松地实现在家门口就业；二是土地流转每亩收益较高，小规模种地不划算；三是很多老百姓身兼三职业，农忙时从事田间管理，农闲时到企业打工，节假日自己当老板搞点农家乐，收入大幅提高，老百姓不再单纯依赖土地，进城意愿增强。
    工业化加快了、城市化加快了，整个区域的总体发展也会加快，肥西现代农业发展就是例证。
    陈晓波说，肥西现代农业立足城郊优势，已经形成苗木花卉、畜禽养殖、花生、蚕桑、菜瓜果、水产等六大特色产业，这六大特色产业有三个特点：
    一是推行规模化、标准化生产。比如苗木花卉，以前土地流转不足，家家户户都种，全县种植规模是上来了。但因为一片一片很零碎，标准化跟不上，发展很难有大的突破。近几年，我们通过推进土地流转，坚持用工业化理念发展农业，全县苗木花卉产业不仅种植规模不断扩大，而且产品档次明显提升。
    二是发展无公害、绿色、有机农产品。目前全县已认证的农产品达107个，获得省级名牌农产品7个，生猪、蔬菜、特色水产品、优质蚕茧产量均居安徽省前列。
    三是推进农业组织化、市场化。按照“公司＋合作社＋农户”模式，组建农村专业合作组织546个，引进和培育市级以上龙头企业119家，建立完善农资连锁供应、农技推广、疫病防治、农产品质量监管、农机联合作业等社会化服务体系。连续十年成功举办中国·合肥苗木交易大会，每年均组织农业龙头企业参加全国性的农业展会。
    四是加大庄园经济培育力度。坚持“接二连三”，积极拓展农业的观光、科技、体验、生态等功能，已认定现代农业示范庄园35家，建成省、市星级“农家乐”53家，荣获“全省休闲农业与乡村旅游示范县”。
    县域经济发展主要以金融来转动，不能单靠财政来支撑
    陈晓波特别强调县域金融的重要性，他说，经济发展没有钱不行，为充实县域经济发展的资金厚度，我们多管齐下，一是向上争取资金，2004年我任代县长的第三天就到北京找国家开发银行贷款。二是把招商引资作为扩大有效投入的主渠道，在承接产业转移中积累发展资金。2005年以来，累计到位资金917亿元。三是构建投入新机制和支农资金整合的有效模式，坚持“各炒一个菜，共办一桌席”的思路，近五年共整合各类支农资金40亿元，带动社会投入82亿元；在安徽省率先成立农村商业银行，组建县投融资中心、财政性投资项目评审中心，加强财政性资金监管。再有就是积极策划发行债券来融资，2012年，在全省县级首家成功发行8亿元企业债券。这8亿元债券对我们来说实际上很不容易，从2008年开始谋划，到去年资金到位，整整用了四年时间，最后，多少钱已经不再是最主要的，重要的是，拓宽了融资思路，改变了发展观念。
    发展社会事业、改善和保障民生主要靠公共财政支撑。肥西近年来财力的迅速增长，使政府公共服务的广度和深度得到了极大提高。我们按照率先建成全省“城乡一体化小康模范县”的目标，大力推进公共服务均等化，2007年以来，累计投入民生工程建设32亿元，教育、就业、卫生、文化等社会事业长足发展，城乡居民医保、低保、养老保险等社保体系全面建立。同时，我们扎实开展省级生态县创建，既要金山银山，更要绿水青山。
    但是，纵使财政增速再快，一个地区的经济发展也不能完全靠财政支撑。陈晓波说，金融是经济的核心，金融的健康发展是一个地区市场经济良性循环的保障，所以，我们非常关注县域金融服务业的发展。要让金融业发展，就要创造一个良好的金融生态环境，就要有好的投资环境来保证。资本是逐利的，好的投资环境能使投资得到合理的回报，能使资源要素优化配置成为可能。从投资的角度看，如果没有资源的优化配置，资本的投入产出率就难以提高，仅靠投资的量来扩充，效益也不会好，这个地方就无法加快发展。
    2006年以来，肥西累计完成全社会固定资产投资1425亿元，为县域经济发展注入了源源不断的强劲动力。这些钱单靠政府投入肯定不行，这也从一个侧面证明，肥西金融服务业发展很快，信贷结构不断改善，加上财政增收较快，这三个利好因素综合作用，为经济社会持续又好、又快发展提供了一个良好的财政、金融和资本运营保障，进而促进经济发展内涵的不断优化，推动经济发展进入良性循环轨道。