社科院近八成受访贫困户未享低保救助

　　每经实习记者 李彪 发自北京
　　22日，中国社科院发布了2012年《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告 (2012)No.5》(以下简称绿皮书)。报告披露，在安徽、福建等5省的调查显示，受调查的低保家庭中，有六成不是贫困家庭，但另一方面，又有近八成的贫困户没有享受低保救助。
　　对此有专家告诉 《每日经济新闻》记者，这种情况很令人震惊，局部地区反映出这么严重的问题，有必要进行彻查并在全国范围内加强相应的监管工作。
　　漏保错保现象严重
　　低保制度实施至今已5年多，从保障水平和覆盖人群上来看，该项事业取得了长足的发展。5年期间，全国累计投入低保资金4151亿元，城乡低保标准分别增长了58%和105%，实际补助水平分别提高了136%和187%。
　　但从绿皮书调查的结果来看，我国低保“错保率”、“漏保率”问题的严重性令人吃惊。
　　绿皮书引用的抽样调查来源于2010~2011年在安徽、福建、江西、河南和陕西5个省的住户抽样问卷调查，涉及15个县级行政区域、90个乡镇、324个行政村，共回收有效问卷8777份，其中低保家庭占23.5%。
　　调查数据显示，受访的696户低保户中，有436户是非贫困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近八成的贫困户却没有享受低保救助。调查结果还显示，随着贫困线标准的提高，错保率有所下降，但漏保率的降幅较小。
　　首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“如果报告中的情况属实，局部地区反映出了这么大的问题，国家就应该对全国的低保情况进行彻查。”
　　基层或涉滥用职权
　　在审核、发放低保的过程中，部分村(居)委会涉嫌滥用权力为相对较高的“错保率”、“漏保率”埋下了隐患。一位不愿透露姓名的知情人士告诉《每日经济新闻》记者，在一些地方甚至出现村主任的十几个亲戚同时享受低保的情况。
　　2012年10月，民政部部长李立国在回答有关出现 “骗保”、“关系保”等现象的提问时表示，多数地方在受理申请、入户调查、民主评议等低保审核审批过程中，把责任过多地推给村(居)委会组织承担，造成政府管理服务缺位。在2012年全国城乡低保资金审计抽查的8101个村(居)委会中，有719个村委会或社区居委会审批低保对象程序不合规，210个村委会或社区干部存在人为确定低保对象的情况。
　　上述知情人士表示，由于存在利益问题，在一些地方“关系户”更容易享受到低保的待遇，因为要做到信息的完全公开透明并不容易。
　　绿皮书称，实践中划一条贫困线很难，在农村计算家庭收入一直是困扰政策实施的一个主要问题，也为低保救助过程中的滥用职权、弄虚作假留下了余地。绿皮书建议，要改变目前仅提供事后救助的做法，加大中央财政转移支付的平衡作用，使农村贫困家庭获得救助的资格和救助水平不因地方财力的制约而受到影响。
　　加强监管迫在眉睫
　　吕学静向 《每日经济新闻》记者介绍，与世界平均水平相比，我国扶贫标准仍较低。随着经济的发展，肯定会进一步提高低保和贫困线标准。
　　绿皮书认为，从最近几年的情况来看，农村低保制度在保障标准的制定与调整方面的一个明显特征是，由早期完全的“因财施保”逐步向追求供给与需求平衡的方向发展，比如山东、浙江等地已开始使用市场菜篮子法或收入比例法，根据贫困人群的实际生活需求制定保障标准和资格条件。
　　近年来，我国低保支出明显加快。《每日经济新闻》记者梳理数据时发现，在贫困人群中，不够资格享受低保人群的总数依旧达到5000万之多。当国家进一步提高低保标准之后，会有更多的人群被纳入低保，未来国家在低保领域的投入将进一步加大。
　　吕学静告诉记者：“随着政府在低保领域投入的资金不断加大，如果不解决现在出现的这些问题，滥用国家低保资金的现象可能会更严重，国家相关部门加强(低保)监管显得尤为重要。”