今年首轮巡视问题清单一览：北京小官巨腐严重

　　中新网北京7月15日电 题：今年首轮中央巡视全部反馈 问题清单凸显反腐新指向

　　记者 马学玲

　　9个巡视点查出工程腐败，12个巡视点存在选人用人问题……截至7月14日，今年首轮中央巡视的14份“问题清单”均得以披露。

　　除工程腐败等传统“高频问题”外，此轮巡视发现一些新动向，如北京“"小官巨腐"问题严重”、宁夏“有的利用宗教习俗敛财”、科技部“班子存在民主有余、集中不足”等，引发关注。

　　学者认为，此轮巡视对“小官巨腐”基层腐败等一些新现象的揭示，对中国下一步反腐将具有很大的启示意义。

　　9个巡视点工程涉腐 揭基层腐败具启示意义

　　今年3月至5月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。截至7月14日下午，上述14个巡视点的“问题清单”均得以披露。

　　观察14份“问题清单”，被巡视组在问题反馈中直接点名或列举到“工程腐败”的就多达9个，包括甘肃、辽宁、河南、北京、宁夏、山东、海南、新疆生产建设兵团和复旦大学。其中，领导干部或亲属插手工程项目问题最为集中。在甘肃，甚至出现“一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大”等问题。

　　值得一提的是，除工程腐败等传统“高频问题”外，此轮巡视还发现了诸多新问题。譬如，北京“乡村干部腐败问题凸显，"小官巨腐"问题严重”，甘肃“公职人员违规经商办企业问题突出”，辽宁“经济数据存在弄虚作假的现象”，河南“组织人事、法院系统等领域腐败案件增多”等。

　　“这些年，‘小官巨腐’现象一直存在，并且呈越来越严重之势。”在梳理此轮巡视成果时，国家行政学院教授竹立家特别注意到了基层腐败这一问题。

　　其实，除北京外，基层腐败还出现在其他一些巡视点：天津被指“农村基层腐败不容轻视”，海南亦被指“基层反腐败斗争形势较严峻”。

　　在接受中新网记者采访时，竹立家将这些“小官”喻为既不同于“老虎”也不同于“苍蝇”的“老鼠”，“这些人官衔不大但实权很大，囿于监督乏力，他们在权力运行过程中以权谋私、公权私用，造成很大的贪腐漏洞。”

　　在竹立家看来，此轮巡视对“小官巨腐”等基层腐败现象的揭示，对中国下一步反腐将具有很大的启示意义。

　　巡视组曝事业单位不正之风：应拓宽反腐视野

　　竹立家谈道，除了基层腐败之外，此轮巡视还揭示了另一个重要现象—一些事业单位的腐败现象需要引起高度关注。

　　确如其言，以天津为例，在指出“文山会海、形式主义调研、铺张浪费等现象仍然存在”后，中央第五巡视组进一步指出，“协会学会商会中的"四风"问题反映强烈。”

　　天津的协会学会商会被“点名”，北京也不例外。中央第二巡视组在通报中指出，北京“一些培训中心成为不良作风的滋生地”。

　　“这说明官方已经查实，随着对行政机构和国有企业反腐败的深入，一些腐败现象开始向事业单位转移。”竹立家说。

　　“正如巡视反馈中指出的，随着反腐力度加大，一些公款消费、豪华消费及相关违规行为，开始转向隶属于政府机构的二、三级事业单位来完成。”

　　鉴于此，竹立家指出，下一步，除了行政机构和国有企业，对事业单位也要加强监管，所有的公共机构都应该纳入反腐视野。

　　另一个值得注意的现象是，与2013年两轮中央巡视反馈情况相比，此轮巡视对于“落实中央八项规定精神和作风建设”方面的通报更为细致、具体。

　　中央第二巡视组用较大篇幅详述了北京在这方面的问题，直指形式主义和官僚主义，并具体指出，“"文山会海"现象依然存在，以形式主义反对形式主义的情况时有发生，一些干部的消极情绪有所抬头。”

　　中央第十三巡视组向中粮集团的反馈更是细致到具体行为—“执行中央八项规定精神不够严格，公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出”;新疆生产建设兵团也具体到“一些领导干部配备大排量越野车”的问题。

　　除了在去年两轮巡视中出现的“高频问题”之外，此轮巡视还发现了一些新问题。譬如，宁夏一些干部“利用宗教习俗敛财”，天津“有的地方懒政现象有所抬头”等。

　　12个巡视点存选人用人问题：干部超配现象严重

　　干部选拔任用是巡视工作着力的另一个重点。中新网记者统计发现，在此轮巡视中，除了复旦大学和中粮集团，其他12个巡视点均被查出选人用人方面的问题。而在去年的两轮巡视中，干部选任问题就是巡视反馈中的突出问题。

　　其中，“超职数配备干部”成为反馈最集中的突出问题，甘肃、辽宁、宁夏、山东、海南、新疆生产建设兵团等6个巡视点均存在这一问题。此外，北京也被指“存在违反机构编制和职数管理规定等问题”。

　　去年两轮巡视中出现的“买官卖官”“跑官要官”“拉票贿选”等“高频问题”，在辽宁、河南、宁夏、山东等此轮巡视点中再次出现。河南、宁夏、山东还出现“干部带病提拔”这一“老问题”。

　　去年第二轮中央巡视中，广东因“裸官”问题被“点名”，在此后整改中对866名“裸官”作出岗位调整处理。此轮巡视亦查出这方面的问题，中央第九巡视组指出，福建“厅处级领导干部"裸官"较多”。

　　记者注意到，在干部选任方面，各地反馈的问题也有所不同。与辽宁“干部调整频繁”形成鲜明对比，天津则被指“干部交流力度有待加大”，科技部也被指“干部交流轮岗不够”。

　　“去年两轮巡视就发现了选人用人方面的很多问题，今年来看，这些问题依然非常严重。”竹立家说。

　　在竹立家看来，反腐治根在于用人制度，如果用人过程中腐败现象比较严重的话，腐败问题就很难有效根治。“作为反腐的一个重要"战场"，这个战役如果打不好，反腐的成效将会大大降低。”

　　“所以，下一步要下定决心，在选人用人制度建设方面下功夫，要真正从制度上堵住选人用人过程中的漏洞，要用好的制度来选人。”在竹立家看来，反腐，要惩，更要防。