革自己命 国资委改当资本管家慎之又慎

　　在反腐日渐深入的当下，“试行意见”送审稿中并未出现的“规范财务审计和企业价值评估”的增加颇具深意

　　若从2013年12月发布的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(下称“国资改革20条”)算起，迄今已满半年。

　　半载光阴，博弈推拉。

　　据《投资时报》记者了解，今年3月，上海市国资委成立专题小组启动相关工作，在缜密调研基础上形成了“试行意见”，并与国务院国资委正在起草的指导意见进行了对接，且多次征求企业集团、区县国资意见。6月13日，市委常委会议审议并原则通过了这个文件。7月7日，文件正式对外发布。

　　从调研到征言再到审议直至最终发布，政府操作可谓慎之又慎。作为地方系统中国资体量最大的上海市，如何在混合所有制道路上辗转腾挪，受到中央、地方、国企、民资的全面关注。

　　事实上，把相对停滞的国企改革再次提上日程，是新一届国家领导人激活经济的突破口。但现实中，由于牵涉各方利益，改革怎样推动，需要多大尺度，是否留有余地，仍是各地国资委反复斟酌甚至隐隐作痛的难题。

　　管资本是“革”国资委的“命”

　　“这其实是国资委在革自己的命，出台方案的速度能快吗?”某央企中层干部曾直言不讳。

　　上海市“国资改革20条”中明确指出，“以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制”，而管资本的本质就是让国资委从国企具体管理中退出来。

　　理论上，通过大规模实施混合所有制，未来国企、民企的楚河汉界不会再泾渭分明，而是你中有我，我中有你，这无疑将极大改写当下国企的股权结构与秩序，用更少资本撬动更大的资源。但是怎么管好资本，对国资委来说，却是一个风险很大的新课题。

　　“在这个过程中，怎么利用市场反应机制，同时又能保证资产安全，对监管人是一个巨大的挑战。”

　　因此，国资委各级研究人员在对外发言时，一直强调坚决避免国有资产流失，这是基本诉求。如6月初，国资委研究中心主任楚序平在接受《经济日报》专访时就表示，发展混合所有制，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持，绝不能影响公有制经济的主体地位和发挥主导作用，要坚决防止抛售优质国有资产。

　　楚序平同时强调说，“2013年，全国国有企业(非金融)资产总额91万亿元，所有者权益32万亿元，一个铜板也不允许流失”，“必须规范国有产权交易，要特别重视解决违规进行资产评估、恶意串通低估评估值、把优质资产分离到副业、通过境外壳公司弱化监管等问题，最大限度控制自由裁量空间，最大限度消除寻租空间，防止国有资产流失”。

　　在反腐日渐深入的当下，“试行意见”送审稿中并未出现的“规范财务审计和企业价值评估”的增加也颇具深意。为防止国企改制重组出现重大决策失误，造成国有资产流失，本次“试行意见”的9条具体措施中，有5条与国企改制重组的制度保障有关。可见，只有当制度保障确立后，上海国企改革才会加快推进。

　　不过，在很早就将国企改制作为投资方向的弘毅投资总裁赵令欢眼中，“避免国资流失”一而再再而三被重申，多是发言人出于自己政治立场考虑，“一直以来，人们容易把改制激发企业活力后实现的价值提升，归因为此前对企业价值的低估，然后得出国有资产流失的结论，这实际上是对改制释放生产力的否定。当然，改制过程的公开透明、公平公正非常重要。这其中政府的作用很关键，政府应该做好裁判员，主导制定合理的定价机制和交易程序，而不应该直接入场去做定价。国资交易要坚持公开、透明、阳光、专业等原则，一旦出现问题，政府应追责到人。”

　　上海国资改革要实现三层架构

　　不管怎样，“管资本”已如箭在弦。上海国际集团和上海国盛集团今后主要以管理资本为主，不再管具体产业经营运作。

　　而在国资流动平台建设上，上海市委书记韩正要求，2014年下半年，要努力推动平台实质性启动运营，要牢牢把握国资管理与企业经营分离这个根本要求，实现国资统一管理、公开运作，真正管好国资、放活国企、不管经营。

　　上海国资运营研究院秘书长罗新宇曾表示，上海国资改革要实现三层架构，即国资委、平台、企业。国资委相当于裁判、国资运营平台是领队、企业是运动员，彼此是平等关系而非上下级关系。其中，国资委对干部、日常事务的管理权限不变，平台仅负责股权管理和运作，不参与企业内部管理，不干预企业生产运营。

　　“实际上，这不只是打造一个平台，更要重新理解行政层级隶属与资产管理之间的关系，这个有难度，但方向是对的。”复旦大学企业研究所所长张晖明表示。

　　对此，赵令欢的解释更加直接，“混合所有制混的是什么?混的不是钱，混合的目的是要建立多元化的股权结构，建立市场化的治理机制和管理体制。从弘毅的实践经验看，国企改制后是否更新了公司治理，可以拿行政干预是否影响企业的日常决策和运作来衡量。企业应该是董事会说了算，如果改制后的企业还是政府或党委会说了算，或者企业刚改制完后，企业领导人就被一纸调令调走了，这就是没有市场化，没有对公司治理机制改头换面。”

　　“国资改革20条”中的“指导思想”部分，对上述拆解内容已有高度概括：以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济。

　　梳理这五个阶段的上海国资国企改革，大致可以总结出具有内在逻辑的几个趋势：一是国资布局越来越集中于少数几个关键性领域;二是在这些领域的改革越来越深入、细化，周期却越来越短;三是伴随着改革的深入和细化，国资的监管者不断放权让利，市场逐步成为资源配置的决定性力量。