“盘点”18次国务院常务会议

　　2014年上半年，国务院召开了18次常务会议，制定了一系列政策，全面部署了各方面的工作。“市场化”、“抓落实”、“调结构”、“加快改革”等成为了上半年国务院常务会议的高频关键词。

　　关键词一：抓落实

　　今年上半年，可以说是国务院部署各方面督查最繁忙的半年。在多次出台一系列创新宏观调控、促进经济稳定增长的重大举措后，最新的一次督查也近尾声：10天，8个督查组，27个部委和16个省

　　“国务院不乏空头文件，所有政策必须不折不扣落实到位。”在上半年的国务院常务会议上，李克强使用的高频词是“抓落实”。

　　派员督查正是抓落实的最好方式之一。7月5日，国务院安排的最新一次督查结束。这个始于6月25日的督查任务，是一次2014年年中的最全面督查，有承上启下的味道。国务院派出8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省(区、市)。

　　督查的主要目的就是督查政策落实情况。“此次国务院督查的一大重点就是这些投资措施的落实情况。”一位国务院督察组工作人员告诉《国际金融报》记者。

　　据统计，2014年前5个月的投资、出口、消费增速均低于去年同期，经济面临较大下行压力。稳增长的关键是稳投资，今年政府“微刺激”的资金投向主要是铁路公路、农田水利、保障房和棚户区改造等民生工程。

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，国务院此次督查采取的“自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合”的方式创新，正是针对性地因应了政府工作报告提出的“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”的推进思路，可以有力保证督查改革举措落实到位的实效。

　　总量8000亿元、80%投向西部的铁路建设投资在诸多督查工作中备受关注。前5个月全国铁路建设完成投资1404亿元，完成年度计划的23.9%，同比增长3.3%。中国铁路总公司相关工作人员告诉记者，国家发展改革委、财政部、环保部、国土资源部等部门专门为铁路建设项目审批开辟了绿色通道。西部省份广西前5个月完成铁路建设投资56.4亿元，完成广西年度投资计划的38%、铁路总公司年度投资计划的40%。

　　其他基础设施投资亦在加快进度。记者从水利部获悉，今年40项在建重大水利工程的390亿元中央投资已经落实。交通运输部已完成18项总长1600公里的公路项目审批，总投资近1200亿元。农业部用于农田水利和高标准农田建设的年度中央投资增长19.3%达到288.5亿元。今年中央投资计划下达速度空前，截至6月底，4576亿元中央投资已下达95%。

　　“国家资金的投向将有效引导社会资金。”国家发改委固定资产投资司相关工作人员告诉记者，首批鼓励社会投资80个示范项目推进顺利，年内将密集开工。其中蒙西至华中铁路项目，已引入70%社会资本，预计第三季度全线开工建设。

　　一位国家发改委工作人员向《国际金融报》记者透露，进入6月以来，国家发改委多名副主任和司局干部带队到地方调研经济形势，目前调研已经进入尾声。

　　据记者了解，国家发改委系列调研的重点集中在经济发展情况和稳增长落实情况。实体经济发展、重点领域改革、有效财政投资和金融服务是调研重点，“多省市在汇报中都突出梳理了本地在稳增长方面的措施和情况”。

　　关键词二：促改革

　　一如往常，2014年上半年，国务院常务会议的核心任务，仍是改革。但就如何改革，又有明显的新思路：简政放权。即通过推进简政放权，改变政府干预太多的问题，寻找经济增长的的内生动力，而不是政府掏钱买来的动力

　　自2014年1月起，国务院召开的18次常务会议中，“促改革”是名副其实的高频关键词。内容涵盖财税金融改革、市场化改革、行政管理体制改革等重大改革方向。

　　面对当前较大的经济下行压力，中国政府在“保持定力”的同时“主动作为”。

　　“要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。”国务院总理李克强在会议中多次强调“放权”的重要性，“希望我们的一些同志，不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标，那样做得不偿失”。

　　3月19日，李克强主持召开常务会议确定《政府工作报告》重点工作部门分工，强调要大力推进简政放权工作，进一步激发市场活力和社会创造力。李克强说，简政放权是改革的“先手棋”，今年要“再取消下放行政审批事项200项以上”。

　　6月4日，会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

　　无疑，2014年上半年，国务院围绕“简政放权”工作加大了部署力度：从大幅取消投资审批事项，尽量缩减投资项目政府核准，到金融、铁路等领域向民间资本开放，放宽公司注册资本登记条件;从政府对企业投资“多设路标，少设路障”，到一批企业投资的“玻璃门”、“天花板”被破除，企业投资自主权正不断提高。可以看到，国务院常务会议对如何“放权”激发市场活力，释放改革红利已进行多番部署。

　　新一轮金融改革必须增强与财税体制改革的协同性。中国国际经济交流中心副研究员张茉楠建议，财税体制改革要重新调整中央与地方财权事权分配，逐渐改变地方政府现有融资模式，开辟地方政府新的财源，建立地方独立税种等来取代“土地财政”。“同时金融改革要加快推进利率市场化、存款保险制度改革，增强人民币汇率双向浮动弹性，推动人民币跨境贸易结算、有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。”

　　“与此同时，通过改革实现稳增长的突破口还在于破除垄断。”国务院近期要求进一步落实企业投资自主权的问题，在包括铁路、港口等交通基础设施以及能源等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，这些项目的建设有利于产业结构的调整，减少对微观经济活动直接干预，让企业选择投资和产业发展方向，盘活民间资本存量，将稳增长与调结构有机结合起来。“建议逐步放开在能源、金融、铁路、邮政、电信等垄断行业民间投资，倒逼垄断行业加快改革步伐。在一些基础设施和民生领域，由于投资周期长、回报率低，因此要创造能够吸引民间资本和外国资本积极参与投资的良好环境，建立一个政府与其他参与者合理分担风险和共享收益的机制，否则，难以保证这些需要增加投资领域的资金到位。”

　　放开所有竞争性领域，有利于合理定位国有企业职能。对垄断性国企要合理区分垄断性业务和竞争性业务，将竞争性业务分拆引入民间资本，同时加强对自然垄断性业务的政府规制。“国企应从竞争性领域逐步收缩，大力发展股权多元化的混合所有制公司，给民营经济提供更大舞台。”

　　“未来应在稳定经济增长、避免过度波动的同时，更多地通过促改革来提升经济的内生增长动力。要消除体制机制上的障碍，继续推进简政放权，改变政府干预太多的问题，通过改革激发各个市场主体投资消费的主动性和积极性，这样经济增长的动力才是内生的动力，而不是政府掏钱买来的动力。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉《国际金融报》记者。

　　关键词三：调结构

　　调结构成为上半年常务会议的工作重心，其原因也是基于这一原则：不“放水”也促增长。在这一背景下，4月以来，“向结构调整要动力、促进经济稳定增长”的各项政策陆续出台。部署长江经济带，就是这一结构调整下的最新实践

　　“调结构”也是18次国务院常务会议的高频词。涉及到的内容主要包含6个方面，涵盖部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业机构调整升级、部署石化产业科学布局和安全环保集约发展、大幅增长国家创投引导资金促进新兴产业发展、部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带、讨论通过《物流业发展中长期规划》。

　　中信证券首席经济学家诸建芳对《国际金融报》记者表示，当前政府并不倾向于大规模“放水”来刺激经济。在这一背景下，4月以来，“向结构调整要动力、促进经济稳定增长”的各项政策陆续出台，旨在将全年经济运行的各项指标稳定在合理区间内。这一系列措施既能产生短期效益，又与长期转型目标不悖，体现出“以长带短”的政策思路。在诸建芳看来，生产性服务业等能够定向发力的产业政策将是政府政策实施的亮点。

　　“服务业是我国经济发展的主要动力之一，相同的投资金额，服务业带来的就业往往大于制造业，服务业比重提高将对我国就业带来积极影响。这也是为什么去年以来在经济增速放缓的背景下，总体就业态势良好的原因之一。”清华大学经管学院副院长白重恩认为，应提高对服务业重要性的认识，采取有力措施加快发展服务业。事实上，服务业的重要性不仅体现在对保就业的影响上，也同样昭显于对GDP的贡献上，2012年服务业同比增长8.1%，服务业增加值占GDP的比重达到了44.6%，到2013年这一比重更是首次超过第二产业，达到46.1%。但相对于高收入国家70%左右的水平，以及与中国发展阶段大体相当的新兴市场经济国家50%左右的水平，中国的服务业增加值占GDP比重，虽有所提高但仍缓慢。

　　文化创意和设计服务具有高知识性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠创新，推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与相关产业深度融合，是调整经济结构的重要内容，有利于改善产品和服务品质、满足群众多样化需求，也可以催生新业态、带动就业、推动产业转型升级。中关村工业设计产业协会副会长谢勇认为，中国的原创设计需要政府和社会各界共建“温室”去培养，而市场是原创设计的重要评判者。

　　长江经济带东起上海，西至云南，涉及云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海9个省2个直辖市，在我国工业经济中占有重要地位。

　　“水运价格远远低于铁路、公路价格，而且节能环保，而长江又是贯通东西部、通航能力最强的航道。”李克强4月底在重庆考察时表示，要充分认识长江航运的独特优势，发掘黄金水道的巨大潜力。

　　6月11日，李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《物流业发展中长期规划》，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。这是继5月份开启长江经济带的部署之后，国务院从物流和交通的角度再提长江经济带的发展构想。发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，可以促进经济发展由东向西梯度推进，形成直接带动超过1/5国土涉及近6亿人的发展新动力，推动贫困地区脱贫致富，缩小东中西差距。同时，又能优化经济结构，形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。

　　作为长江经济区，沿江交通发展不可避免地成为经济区发展的关键，尤其是在构建立体交通体系上，已在沿长江11省市达成共识。

　　沿江地区已有很多省份开始做出规划。在《湖北省长江经济带“十二五”规划》中就已明确提出，以武汉新港为龙头的长江中游现代港口体系基本形成，武汉长江中游航运中心的地位进一步增强。江西省在今年3月份出台《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》，提出依托沪昆、向莆、京九、赣龙铁路干线，加快形成至上海、宁波、厦门、深圳的运输网络。

　　国家经济报告研究所副所长方毅认为，建设长江经济带，是在现有京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群的基础上，培育发展中西部地区城市群，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，构建沿海与西部相互支撑、良性互动的新棋局的需要。而铁路、公路、航空等立体交通网络的建设，多式联运的大力发展，将大幅提高长江流域运输能力。

　　关键词四：惠民生

　　当前，我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段。尽管经济下行压力加大，但中央财政用于民生领域的支出不减反增

　　“你先别走，我还有几个问题。提高对燃煤发电企业脱硫、脱硝电价的补偿标准，已经完全落实了吗?新能源汽车的购买补贴是否该加大力度?提高主要污染物的排污收费标准要从哪里征收?增加多少?调整成品油消费税，有没有经过充分论证?”2月12日，李克强主持召开常务会议，部署进一步加强雾霾等大气污染治理工作时，指着汇报材料中的每项措施，向涉及到相关部门的部长逐一问询，有的问题甚至连续追问十数次。

　　上半年国务院常务会高度关注民生。18次常务会议中，涉及到“民生”的共有22次，范围包括教育就业、基础建设、社会保障、农业农村、医药卫生、安全条例、住房建设、灾害救助、生态保护等问题，充分体现了新一届政府在加大力度解决和落实民生问题上的重视和力度。

　　1月8日，国务院召开本年度第一次常务会议。会议讨论部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金的各项工作。会议要求，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲区”、兜住保障“底线”。

　　2月7日，李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。“发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。”

　　2月12日的会议研究又部署了进一步加强雾霾等大气污染治理工作。会议认为，打好防治大气污染的攻坚战、持久战，是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。

　　从完善社会保障制度到促进就业、改善生态环境，国务院常务会议的议题无不彰显着对于保障民生的关注。

　　4月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用时说，“这是‘积功德’的事情，请大家务必抓紧落实。即使有不同意见，也不要借机‘要价’”、“棚户区的救命钱、保命钱，决不允许挪用，每一分钱都要保证落实到位。”

　　从国务院督察组得到的数据显示，保障性安居工程补助资金较去年增加227亿元;大气污染防治专项资金100亿元，比上年翻一番。城市、农村低保补助资金分别比上年增长7.8%、15.1%。今年第一季度支出医疗救助资金53.33亿元，同比增长1.1%;专项扶贫资金433亿元，比去年增长近10%。

　　棚户区改造、农村饮用水安全、雾霾治理、扶贫攻坚战，这些民生工程既关乎经济社会发展，又与百姓生活密切相关。

　　据悉，交通运输部专门制定交通扶贫产业规划，加大对西部地区农村公路和集中连片特困地区农村公路建设的支持力度，预计解决110个乡镇、1.4万个建制村通沥青或水泥路。

　　同时，人民银行加大金融支持扶贫开发力度。截至2014年3月末，全国贫困地区贷款余额2.89万亿元，同比增长19.40%，比全国贷款平均增速高5.48个百分点。