财税体制改革顶层设计破冰 调整“央地关系”无可回避

　　“改进预算管理制度，深化税收制度改革，调整中央和地方政府间财政关系。”6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革方案》指出，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。接受《证券日报》采访的专家预计，财税体制改革方案尚未正式对外公布，预计改革内容将是为经济结构调整服务，若到2016年完成重点任务会对近几年经济增长注入活力。

　　“财税改革的重点在于调整中央和地方之间的财政关系。营业税改增值税后，中央和地方收入如何分配，地方财政收入如何保证成为当下面临的紧迫问题。”中国社科院财贸所副研究员张德勇在接受《证券日报》记者采访时分析称，从此前的情况来看，地方政府一直认为其财力不能够满足正常的需要，因此在有些地区出现较大规模的地方举债。未来应该从两个方面来改革以理顺中央和地方的收入划分，即中央应当上收一部分支出责任，减轻地方政府的负担;同时给地方增加一定的财力。

　　针对目前各方比较关心的“调整央地财政关系”这一不可回避的财税改革难题，中国国际经济关系协会常务副秘书长代鹏表示，财政资金从目前的体制上来看，除了分税制给地方政府提供一部分资金以外，相当一部分资金是中央政府通过转移支付的方式给地方政府提供。在这种情况下，如果不对包括整个中央和地方政府的大盘子进行必要的切割，使得一部分财政的权利，真正和地方所承担的公共事业、公共服务、公共产品的权利相联系，可能还不能从根本上杜绝“跑部钱进”的行为。

　　“如果眼下不解决中央政府和地方政府的财权与事权关系的调整，地方政府还是在现有的政绩考核机制下面，过度从追求事权的过程当中实现自己政绩的话，会牵涉到一个很大的问题。”复旦大学经济学院副院长孙立坚进一步分析称，即融资能力受到了土地财政的约束，很有可能地方政府会利用现有的灰色金融体系，绕过国家房地产监管继续解决资金的问题，这反而不利于我们推动经济发展的模式，所以中央财税体制一定要改变。

　　孙立坚进一步呼吁，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度就是要解决过去地方政府先盖楼，后倒逼中央政府掏钱的顽疾，建立硬约束的体制。

　　■本报记者 徐科