天津：放权力度前所未有

　　在简政放权的大潮中，作为北方传统经济中心的天津迈开了改革大步。取消注册资本最低限制、放宽经营场所登记条件、改年检为年度报告……在这些政策缩影中，天津在投资者心中的“好感度”正在攀升。

　　简政放权的力度不仅体现在放权的数字上，一系列提高行政效率的政策也取得了良好的市场回应。随着滨海新区探索的不断深入，天津的放权已走在全国前列。

　　放权“步子”前所未有

　　“这样的放权力度是过去没有的，同时在积极地打造服务型政府。”天津市西青区商务委副主任曹征在近期的一次活动间隙告诉《第一财经日报》记者，天津市从上到下这一年多来正经历着步伐最大的放权改革。

　　数据上的“大变化”是改革力度最好的佐证。2007年，天津市市级行政审批事项为1033项。截至2013年3月，这一数据减少到495项;2013年年底又分四批减少和下放行政审批权到382项。

　　而本报记者从权威部门获得的最新相关数据是，天津市级审批事项已由382项减少到295项，三天办结“四证一章”。

　　大步子的改革在天津几乎是各个层面的共识。天津市委书记孙春兰在一次内部谈话中谈到，既有市场作用发挥不够，也有政府作用发挥不好，这是一个问题的两个方面。所以，让市场真正起决定性作用，必须抓住矛盾的主要方面，首先要厘清政府的职能边界，在一定程度上形成“倒逼”机制，使政府在行政理念、组织形式、管理职能、工作作风、人员素质上都有一个大的转变。

　　在这一背景下，孙春兰提出政府要减少对资源配置的直接干预，促进生产要素的自由流动，同时注重市场体系和市场机制建设，预防和弥补市场失灵，使政府和市场的作用都能得到真正体现。

　　提高效率引投资

　　除取消部分审批事项外，保留的审批事项如何提高效率，同样为企业所盼。2013年底，天津企业设立联合审批再提速，对要件齐全符合法定形式的新设立企业实行一窗接件、并行审批，3个工作日内办结工商营业执照、组织机构代码证、国税地税部门税务证和企业公章。

　　天津海关数据显示，通过简化进出口货物包装物的通关审批流程，海关的审批效率提高40%，为企业平均提高通关效率52%，大大节省企业物流费用。

　　据官方机构报道，目前除市政府批准的涉枪涉爆涉密事项外，天津市级行政审批事项集中审批率达到100%，约四成实现“立等可取”，约六成可网上申报办理。

　　对效率的提高反应最直接的是市场。最新数据显示，今年1~4月，天津新注册民营企业17023家，同比增长81.5%，民营工业企业总产值增长21.1%，成为经济发展的最大亮点。

　　探索试点先行

　　对于天津的改革来说，试点先行是一个重要的探索模式，滨海新区就是其中一个最重要的代表。“不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试。”孙春兰说。

　　6月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立一个月，“一枚印章管审批”的审批服务模式整体运行状况良好。

　　相关人士介绍，行政审批局将18个部门的216项审批职责全部划转行政审批，建立“车间式流水线”审批方式。对审批工作人员实行定岗定员和绩效考核，每个窗口和后台工位均安装音频监控。实行这一办法后，“四证一章”由原来的3天变为1天办结，现场审批率达到100%。

　　不仅开展试点探索，天津还以申报设立自贸区为契机，加快改革，探索负面清单管理，进一步简政放权，推进投资和服务贸易便利化，努力创造国际化、市场化、法制化的营商环境。同时加强事中、事后监管，真正做到“一份清单管边界”，公布了2014年《天津市行政许可事项目录》，清单之外的事项全部放开。