5月财政支出增速加快 地方政府花钱动力存疑

　　财政部昨日发布的5月份财政收支情况显示，5月份财政支出增幅明显提高，预算执行进度加快。业内专家认为，这与近期财政部下发通知，要求各地加强财政支出预算执行管理政策有关。加快财政支出的进度，则是希望进一步发挥财政对经济增长的拉动作用。

　　在收入方面，5月份全国财政收入13670亿元，同比增长7.2%。1~5月累计，全国财政收入61177亿元，同比增长8.8%。 其中，中央财政收入28851亿元，同比增长6.3%，比预算增幅低0.7个百分点;地方财政收入(本级)32326亿元，同比增长11.2%，多数地区收入增幅回落。

　　财政部催促各地花钱

　　财政部公布的数据显示，在财政支出方面，5月份预算执行进度加快，财政支出增幅明显提高：5月全国财政支出12790亿元，同比增加2524亿元，增长24.6%。其中，中央财政本级支出2483亿元，同比增长15.8%;地方财政支出10307亿元，同比增长26.9%。

　　5月份财政支出增幅显著上升的一个背景是，今年前4月，出现了地方财政支出增速低于中央财政本级支出增速的异常情况：中央财政本级支出6312亿元，同比增长12.1%;地方财政支出33530亿元，同比增长9.2%。这一状况并不常见，从财政部公布的数据来看，2013年全年，仅有一个月出现过地方财政支出增速低于中央财政本级支出增速的情况。

　　业内人士认为，5月财政支出猛增，与财政部近期“催促”各地加快花钱速度直接相关。

　　上月，财政部发布《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》。该文件虽然以“加强管理”为名，但文件中出现最多的关键词则是“加快”：加快下达年初预算，加快以前年度结转资金执行进度，加快资金审核支付，加快资金支付进度，并加大问责力度。

　　该文件指出，当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。进一步加强财政支出预算执行管理的目的是为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用。

　　“中央的政策意图很明确，在货币政策运用受限的条件下，适当加快财政支出的进度和速度，以期起到稳定经济增速的效果。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江对证券时报记者表示。

　　地方政府花钱动力存疑

　　财政部的政策得到了各地迅速响应。昨日，财政部网站在首页显要位置发布了一则题为《加强财政支出预算执行管理积极盘活沉淀资金》的新闻，汇集了相关地区财政厅(局)落实《通知》情况。

　　不过，地方政府“花钱”的动力依然存疑。

　　今年4月，美银美林发布的一份报告指出，新一届政府大规模的反腐运动将拖累经济增长，特别是对财政支出和准财政支出的影响。

　　“一个强而有力的证据是，政府存款和事业单位存款不寻常的高增长(2月分别同比增长了28.3%和23.6%)，零售增速的大幅下滑，以及固定资产投资增长的降速。”该报告称。

　　林江对记者表示，自去年“八项规定”出台以来，地方政府在很多方面的支出都受到严格控制。对地方政府的各方面支出进行严格控制是必要的，但这将直接影响到地方财政支出的进度，可能会使政策效果打折。此外，财政支出增速加快对经济拉动的效果，也是一个渐进的过程，并不会马上显现。

　　同时，财政收入增速放缓和沉重的债务压力也限制着地方政府的花钱动力。

　　财政部昨日发布的数据显示，1~5月累计，全国财政收入61177亿元，比去年同期增加4963亿元，增长8.8%。其中，中央财政收入28851亿元，同比增长6.3%，比预算增幅低0.7个百分点;地方财政收入(本级)32326亿元，同比增长11.2%，多数地区收入增幅回落。

　　财政部同时称，前5月财政收入增长，与今年以来经济增长态势基本适应。不过，从后几个月走势看，受经济下行压力仍然存在、继续扩大营改增试点以及去年5月份以后收入基数逐步提高等因素影响，财政收入增幅仍有回落压力。

　　财政部副部长王保安近日在全国财政科研工作会议上表示，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，今年是地方政府偿债压力最重的一年。

　　“在财政收入增速放缓而财政支出刚性强的背景下，地方政府偿债压力会进一步加大。”王保安说。