中国将出台财税改革总体方案 释清晰政策信号

　　本月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议开始着手部署具体改革领域、开启专项议题，财税体制改革成为三项重点议题之一。

　　此次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施，意味着财税改革或成为各领域改革的先行突破口，引领中国财税体制改革的顶层设计方案有望尽快出台。

　　虽然不知道总体方案的“庐山真面目”，但新华社采访的专家认为，总体方案将对三中全会决定有关财税体制改革框架性的规定进一步具体细化，并具可操作性。

　　中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受中新社采访时称，高层在此时强调财税体制改革不是“解一时之弊”，释放出清晰的改革信号。重抓财税体制改革这个“重头戏”，推动配套改革和制度建设，体现出高层彻底改革的决心。

　　据十八届三中全会决定，未来财税体制改革将主要从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等三方面推进，推动中国建立现代财政制度。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文说：“财税体制改革总体方案的出台，无疑将成为今年全面深化改革开局之年的重头戏。”

　　他认为，财税改革涉及面广，政策性强，需要更细化、更具操作性的改革总体部署。过去几个月财税改革的最大亮点是完善立法，强调立法先行，如营改增试点不断扩围、地方债自发自还试点、成立环境税和房地产税法起草小组等诸多举措。

　　中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，中央深改小组此番重点部署财税体制改革，一方面体现此项改革的重要性，另一方面也因为财税体制改革方案相对成熟。

　　不过，杨志勇提到，财税体制改革“不仅仅是财税部门的改革，财税问题也不仅仅是经济问题”，而是涉及到政治、社会的方方面面，难度不言而喻。根据中央部署，财税体制改革的三大重点在于改进预算管理制度、完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度。

　　杨志勇指出，中央与地方的事权如何调整又是一大难题，“这已经超过财税本身，而是涉及到政治体制的问题”。需要考虑的是怎么样的事权分配能够让公共服务更加有效。而且在事权调整分配之后，财权也需要相应地做出调整。

　　今年是分税制改革20周年，专家们普遍表示，未来最大的挑战仍是如何将这些改革举措落到实处。

　　贾康说，此次会议强调，推进财税体制改革要“树立全国一盘棋思想”，这一要求强调了对改革的统筹协调，既要加强顶层规划，又要中央和地方全面配合。

　　新华网下图可见，财税体制改革也是发改委发布的今年经济体制改革九大重点任务之一。