地方政府筹资棚改 安徽融资总额达千亿

　　开发性金融支持地方棚户区改造正在加快推进。近日，多省陆续公布国开行支持各地棚改的贷款数额。

　　数据显示，国开行2014年向河南、贵州、四川等省份提供的支持棚户区改造贷款数额都达200亿以上，来自安徽省财政厅的消息显示，该省向国开行争取的融资额度已经基本确定，全省总额将达千亿元。

　　4月国务院常务会议研究部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。紧接着，上周发改委发布《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关方面的通知》，要求各地发改委“研究推出棚户区改造项目收益债券;与开发性金融政策相衔接，扩大‘债贷组合’用于棚户区改造范围”等。

　　据不完全梳理，自去年以来，国家开发银行已先后与安徽、深圳、四川等十多省市签订了合作备忘录或协议，焦点均为城镇化。其中，安徽作为国开行金融支持城镇化的首个试点省份，在融资额度上一直遥遥领先。

　　今年国务院政府工作报告称确定改造各类棚户区的户数为470万户，住建部日前透露，这一规模的改造需要超过1万亿的资金。

　　“目前，整个经济结构对投资还是有很大的依赖，所以还是要有一些基础设施建设来稳增长，铁路、棚改等成为地方政府稳增长的替代。” 中原地产资深分析师刘渊说。

　　他认为，一些地区的棚改项目当前有加快推进的迹象，从宏观上来讲对整个经济有支持作用，其次地方政府对棚改的积极性比“贴钱”的保障性住房要高，所以相对较容易推进。

　　安徽省统计局国民经济综合统计处处长赵金宝也认为，棚户区改造对经济增长的贡献是综合性的，主要是投资，包括改造本身和周边的配套建设。但他同时表示，这种刺激不是短期见效的。

　　而对于筹资千亿进行棚户区改造的安徽，根据其省政府文件，2013年至2017年将力争改造各类棚户区150万户左右。

　　国家开发银行金融公司副总裁左坤此前在城镇化高层论坛上曾公开表示，城镇化的成本无外乎政府买单和市场买单，在目前环境下，政府融资平台还是要发挥重要作用。

　　以安徽为例，在棚改融资渠道上，当地省级财政通过公共财政预算、政府债券、国有资本经营预算等渠道加大支持力度;市、县政府则通过引导信贷资金、民间资本等参与棚改。

　　此外，21世纪经济报道记者了解到，今年初，安徽省建设投资有限公司，作为当地棚改省级融资平台成立，向国开行统一融资。

　　目前，安徽已建立起棚改融资管理制度体系，明确以省级融资平台为载体，融资的借、用、还业务，由省级融资平台与市县用款主体之间进行运作。

　　根据国开行安徽分行公布的文件，国开行建议地方政府设立新型城镇化平台公司，并将土地和经营性资产注入，且省市县配套资金作为项目资本金，贷款主要为1年期中长期贷款，以公司自身现金流、土地出让收入和经营性收入为还款来源。

　　这一试点在安徽一些地市的新型城镇化项目上已得到落实，业内人士认为下一步国开行参与其他省份棚改或其他新型城镇化项目上此模式也可视为参照。