批量集中采购成“杀价利器”

    从2011年8月到现在，我国试点批量集中采购已将近三年，价格优势明显，成为"杀价利器"。但与此同时，专家也提出，批量集中采购也应避免价格战，建立健全以集中采购机构为主体、采购人和供应商配合协作的需求标准研究机制。
    同级别产品采购差价竟超过2600元
    2011年8月，从办公通用的台式计算机和打印机入手，中央单位推行了批量集中采购改革试点工作。目前已将实施范围扩大到台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印机、空调机和碎纸机9个品目。江苏、福建、广西等地也陆续开展了批量集中采购工作。记者采访了解到，与协议供货相比，批量集中采购已成"杀价神器"，同级别的产品，两者差价竟超过2600元。
    2014年4月江苏省级批量集中采购的第一包台式计算机中，成交候选人南京新华海科技产业集团有限公司以3467770元的价格中标，中标品牌为联想，台数为715台，投标单价为4850元。在这一包产品中，配置的是CPU为Intel酷睿四核i7-4770，主频3.4GHz，内存容量≥8G，并有1TB硬盘；采用独立显卡，显存超过1G，并且预装Windows7Pro正版。
    而在浙江省政府采购协议供货平台上，采用i5处理器的联想thinkstationE32-i5台式计算机价格却为5934元。与江苏中标的产品相比，这批产品采用的i5处理器速度不如i7处理器，显存空间也较小，但这些低配产品仍然比江苏批量采购高配产品的价格还高出1000余元。
    更值得关注的是北京市政府采购协议供货产品的价格。与江苏批量集中采购中标机型配置相当的联想ThinkCentreM8500t-D124，在北京市政府采购协议供货平台上显示的零散采购价格为7490元(2014年5月6日摘录)，且内存配置还有所降低。但与江苏省批量集中采购第一包台式计算机的中标结果相比，北京市政府采购协议供货产品价格却高了2640元，超过三分之一。在北京市政府采购协议供货平台上，配置相当的戴尔OptiPlex9020MT报价为6561元，惠普HPCompaq8380EliteMT价格为6771元，都比江苏批量采购同级别产品的价格要高。
    批量集中采购带来规模优势
    批量集中采购正逐步被政府部门首肯。2013年11月，中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，要求党政机关应当依法完整编制采购预算，规定列入政府集中采购目录范围的，应委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购。
    在专家看来，倡导批量集中采购乃题中应有之义，因为协议供货确实存在诸多弊端。
    中央财经大学政府管理学院教授徐焕东就认为，协议供货的一个主要弊端，就是存在价格软肋。这主要源于其分散本质，每个采购单位按照协议购买各自所需的产品，没有批量和总价值的限制，对于卖家而言依然属于零售，很难有价格优势和规模效益。实际上目前协议供货不仅没有价格优势，有些甚至比市场价还高，这是让社会公众难以接受的。"当然，这些问题也可以通过完善协议供货制度解决，但难度会很大。"徐焕东说道。
    相比较而言，批量集中采购则有不少优势。徐焕东认为，批量集中采购具有采购成本、人力成本、监督成本等3项成本下降，价格、质量、服务等3项效益提升的特点。与分散采购相比，批量集中采购显然更符合市场批量竞争规则。批量越大，吸引的供应商就越多，采购活动的竞争性就越强，采购方的选择性就越多，价格优势、质量优势及可获得的配套服务等自然会显著提升。
    专家建议建立批量集中采购标准
    但业界也在担忧：在大量节约资金的同时，批量集中采购是否会成为演变成为价格战？有业内人士称，批量集中采购是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，相对透明，因此参与竞争的供应商数量也会相应增加，为争夺市场，供应商之间难免会压低价格造成恶性竞争。
    有供应商表示，作为政策的制定和执行者，政府部门不应过分注重价格因素，而是应充分考虑政府采购行业的特性和集中采购分散供货的服务成本、资金回流的速度及后续服务的情况，制定出合理的评分标准。他希望政府部门能在采购、监管等环节采取措施，建立起"黑名单制度"，凡有恶意压低价格、供应质量不达标等行为的企业，都要清除出去。
    有政府采购专家认为，政府采购首先是要节约财政资金扼制腐败，但同时又承载着许多的政策功能"采购价格不是越低越好，小企业就没有大企业或外资企业的价格和技术优势，我们需要扶植国内的某些产业。
    财政部政府采购管理办公室主任王瑛则建议，我国应建立健全以集中采购机构为主体、采购人和供应商协作的需求标准研究机制。采购机构要按照专业化方向，开展批量集中采购品目需求标准研究工作。依据预算经费标准，结合采购人实际需求、产业发展导向和政府采购政策要求，制定产品的参考配置标准和评审标准，体现物有所值的价值取向。同时强化供应商履约管理和售后服务工作，督促供应商提供优质高效的产品和服务。