两大经济带联接或引新一轮区域竞争 重庆自贸园区新筹码？

　　同时处在长江经济带和丝绸之路经济带的直辖市重庆，正在加快研究推动内陆自贸园区方案上报。21世纪经济报道记者获悉，此次国务院总理李克强视察的部分港区，和上月习近平在德国参观的渝新欧货列，恰是重庆准备纳入自贸园区方案的区域。

　　李克强在重庆召开建设长江经济带座谈会上称，将“实施东西双向开放战略，与依托亚欧大陆桥的丝绸之路经济带相联接”。包括四川成都、湖北武汉等长江经济带上区域中心城市，都已在丝绸之路经济带上谈定途经新疆自治区的跨国货运列车。同时，在长江经济带梯度产业转型，和各类要素流动方面，多个地区也一直竞争激烈。

　　重庆两江新区一位政府部门人士称，由于一直坚持大港口、大通关概念，“东西双向开放战略，交汇点可能在重庆”。此前，重庆并没有超越周边成都、武汉乃至西安等地的政策红利，但其建设的途径丝绸之路的渝新欧铁路，目前在多条通向欧洲货列线路中，实际开行班次最多，并且已在今年提出超过过去三年总量的运量目标。

　　重庆一旦获得自贸园区政策红利，将加速物流和资本的集聚。21世纪经济报道记者获悉，在重庆申报的总面积约40平方千米的内陆自由贸易园区方案中，范围包括寸滩保税区和西永综保区，以及“渝新欧”起点团结村铁路集装箱中心站。“自贸区原则上应该在保税区范围内，团结村有可能会拓展为保税区。”一位参与方案草案工作的人士透露。

　　目前，重庆、武汉和上海将成为长江沿线的三大航运中心，已经在国家发改委就长江经济带编制的发展意见中形成初步共识。近年，重庆当地规划了主城、万州和涪陵3个枢纽港区，以及永川等5个重点港区，建成寸滩港、果园港等码头。

　　当地官方数据，截至目前重庆港口货物吞吐能力达到1.5亿吨、集装箱350万标箱，是长江上游地区最大的集装箱集并港、大宗散货中转港。预计到2020年，重庆港口货物和集装箱吞吐能力将分别达到2.4亿吨、700万标箱。

　　“再往上游，并无大港。”全国政协委员王济光对21世纪经济报道记者说，“重庆已是长江黄金水道重要的双向起点。”

　　李克强此次实地考察的港口之一，位于两江新区核心区域的果园港，根据计划也将于明年全面建成，当地政府宣传称，其将成为长江上游最大的集装箱集散中心、大宗散货集散中心、商品汽车集散中心、大宗生产资料交易中心和综合配套服务中心。

　　重庆社科院区域经济研究所所长李勇说：“衡量一个城市的繁荣度和竞争力的重要指标，是看这个城市的集装箱吞吐量，有多少万标箱。重庆还有很大的发展空间。”他对21世纪经济报道记者说。

　　但是，就现有经济总量而言，重庆的牵动作用仍有待观察。“重庆的装备制造业、汽车产业、化工产业，以及物流基地都可以布局在沿江港口，但要解决好环保问题。”李勇说：“各城市的沿江产业布局和产业协调都很重要。”

　　李克强4月28日的座谈会上特意强调：建设长江经济带须打破行政区划壁垒。“长江经济带的协作此前一直处于松散状态，实质意义不大，此次会议后，经济带协作可能将上升到国家层面。”

　　重庆两江新区一位政策分析人士建议：“比如成渝经济区，可以依托重庆的果园港、寸滩港，涪陵万州港、四川的泸州港、宜宾港、乐山港共同打造临港产业集群。”

　　同样的问题存在于丝绸之路经济带上。重庆市口岸办官员王济光曾在两会期间上交提案，呼吁将渝新欧上升为国家战略。而重庆谋划多年的渝新欧铁路今年计划开行班列114趟，将超过前三年总和，运输的货物也将从重庆造电子产品放开到所有适合铁路运输的货物包括服装、汽车摩托车配件、机械产品等。当地希望出口货源的九成来自外地。

　　“有两个层次，一是可以协调好国际上的事，一是协调好国内的事。国内一是城市之间的竞争需要更高层次的一个协调。你看现在有郑欧班列，有蓉欧快铁，大家的货源都并不饱和。各个地方最好从一个起点走，这样容易形成一个有竞争力的货源，也可以把相应的货价压下来。”王济光说。

　　但是，成都、武汉、西安、郑州等地已经开通的通向欧洲货运线路，都在以政府补贴方式吸引货源。如果重庆获得自贸园区政策，则可能在回程货物通关、配套产业落地方面提升效率，以政策红利吸引货源。

　　此前，当地申报内陆自贸园区的方案中，亦提出完善西向、南向物流大通道建设，深化“渝新欧”国际物流大通道建设，主动融入海上丝绸之路经济带，探索推进“中缅印”国际物流通道建设。

　　目前，重庆当地仍在邀请相关部委开展重庆设立自由贸易区调研工作，希望形成《重庆自由贸易园区建设总体方案》上报国务院。

　　李克强在渝期间，当地官方并未有相关消息透出。“自贸区政策中一个很大的优惠在于大规模减少管制。”上述两江新区政策分析人士指出：“如果能率先布局内陆自贸区一类的政策工具，将是直面欧亚大市场的妙棋。”

　　当地官方数据显示，重庆迄今为止实际利用外资超过100亿美元，占全国直接投资1/10。进出口去年超过600亿美元。2014年一季度仅两江新区进出口即增长1.8倍，绝对值超过周边多个省市。（编辑 衣鹏 张凡 谭翊飞 申剑丽）