TPP“搅局”中日韩上演自贸谈判“三国演义”

    [ “美国打压日本的目的，是为了推动整个TPP谈判的进程，使得TPP中其他与日本经济结构类似的国家得以效仿，共同推进谈判。”

    23日，美国总统奥巴马开启对亚洲四国的访问。他此行的重点，是让一度停滞不前的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）重回时间表。但目前看起来，“亚太再平衡”的政治议题似乎已经超越了TPP。
    尽管奥巴马此行未将中国包含在内，但料将对整个东亚地区，尤其是中日韩三国产生较大影响。首先便是已经启动的中日韩自贸区以及中韩自贸区谈判。事实上，东亚地区一体化进程一直以来便受到复杂的历史与地缘政治的掣肘，美国一直在其中扮演着不可忽视的影响。
    奥巴马此行伊始已向日本媒体放话，将钓鱼岛列入美日安保范围。这也引发了各国对于TPP仅仅是经济规则的制定，还是泛政治化考量的深层次担忧。
    对外经贸大学副校长赵忠秀对《第一财经日报》记者表示，日本将如何在不可能达成一致的经济协定，与美国声明将钓鱼岛列入美日安保范围之间，做出自己的选择；韩国如何在即将达成的中韩自贸协定与TPP之间做到平衡，都值得关注。
    TPP泛政治化担忧
    仅从经济本身而言，日美之间在TPP谈判中的分歧较深，已经是阻碍TPP谈判进一步发展的主要壁垒。赵忠秀对本报记者表示，如果美国抛来的政治砝码，能迎合安倍口味的话，就增大了日本在TPP谈判中态度的变数。而且如果美国一旦突破了日本这个最大的谈判障碍，其他与日本经济结构类似的国家，就很容易突破了。
    不过，要推动美日之间的TPP谈判进入正轨，几乎是不可能的任务。23日，韩国贸易协会副会长、曾任韩国国家知识经济部第一副部长的安玹镐在北大演讲时对《第一财经日报》记者说，“对于TPP，我的观点是由于美国和日本自身的问题，缔结有很大的难度。”
    日美之间的TPP谈判持续已久，始终未能在农副产品等五大项目和汽车进口关税问题上达成协议。美国意欲使日本放开其农产品市场，而同时又希望限制竞争力较强的日本汽车进入美国的市场，这两个历史矛盾较深的积怨，不易轻易破解。
    仅从公开报道来看，双方4月21日再次召开事务层面协商，但是在猪牛肉以及汽车进口关税领域的谈判未能取得一致。双方谈判焦点之一是猪肉。目前日本对国外进口的猪肉实行“差额关税制度”，即对低于基准价格进口猪肉差额部分实行全额征税，对高于基准价格进口猪肉征收4.3%关税，这意味着进口猪肉价格越便宜，征收的关税越高。美方要求日方废除该制度，而日方拟在维持该制度同时，对低价猪肉税率进行适度调低，对高价猪肉税率从4.3%调低至2.2%以下。
    报道称，美方还要求日方大幅降低目前38.5%牛肉关税至10%以下；彻底撤销目前高达360%的乳制品关税。
    另外，面对竞争力较强的日本汽车产业，美国希望保留汽车关税。美方还要求设定日系车进口数量限额。目前，已经生效的美韩自贸协定中规定了美系车进口数量限额，美方试图以相同方式与日本达成一致，但遭到日本强烈反对。
    根据日本与澳大利亚最近达成的自贸协议，日本将在未来18年将澳大利亚冷冻牛肉进口关税降至19.5%，在未来15年将冷藏牛肉进口关税降至23.5%。
    因此，无论从美国、日本、澳大利亚，任何一方的角度来看，谈判本身的推动都会比较艰难，除非加入政治考量。
    对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉告诉《第一财经日报》记者，从本质上说，美国并不十分看重日本的农产品市场，因为日本经济不仅封闭，而且农产品市场本身也有限，同时美日之间的经济依赖也已经没有那么深。“美国打压日本的目的，是为了推动整个TPP谈判的进程，使得TPP中其他与日本经济结构类似的国家得以效仿，共同推进谈判。”屠新泉说道。
    他认为，奥巴马此番来亚洲，重点已经不是经济问题，而是“亚太再平衡”。因为美国目前的重点在乌克兰及克里米亚地区，而且已经失分不少，所以必须稳定住东方，借助日本、菲律宾等国拖住中国。而在这一点上，安倍看起来也希望能在安全问题上绑定美国。屠新泉表示，安倍的态度，并不能代表日本国内议员的态度，因为他们只需要对选区负责，并不需要对外交负责。
    中韩自贸协定成首要突破
    除了风口浪尖的日本，韩国对TPP的态度也值得玩味。业内人士普遍认为，面对TPP的冲击，中韩之间若能尽早达成自贸协定，不仅对韩国利益最大化，也能帮助中国在中日韩之间找到新的平衡。
    韩国已经和美国建立了标准不低于TPP的美韩自贸协定。自1998年金融危机之后，韩国在各个领域都做到了较大程度的开放。韩国在与中国加快中韩自贸区进展的同时，也于去年申请加入TPP谈判。
    赵忠秀对本报记者说，韩国加入TPP谈判，技术障碍根本就不是什么问题，主要是战略考虑。韩国更多是在观望，或者多边下注，但是不论如何，如果失去了中国这个大市场，韩国都输不起。目前，对韩国来说，获益最大的，还是中韩自贸区的达成。
    “中日韩之间，经过测算，如果开启自贸区谈判，中韩两国彼此利益最大化程度最高，而日本一直面临加入美国主导的TPP的制约。”赵忠秀说。
    安玹镐也对《第一财经日报》记者表示，首先，中韩自贸区的结果非常乐观。两国政府尤其是领导人对缔结的意愿是非常坚定的。“我本人也一直主张，中韩可以实现更高层面的合作。”他说。
    与亲美日的前总统李明博不同，韩国现任总统朴槿惠正努力走出一条中间的路线，即保持与中国的密切关系。数据表明，中韩之间无论贸易额，还是双边投资额，都开始逐步赶超中日，甚至日韩。根据中国商务部最新公布的数据，2014年第一季度，韩国对华投资16.25亿美元，同比增长162.13%。日本对华投资12.09亿美元，同比下降47.18%。韩国对华投资已经超过日本对华投资。
    安玹镐此前在北大的演讲中提到，中韩合作协同效应远超其他国家。“在发展中国家当中，韩国成为几乎唯一一个成功摆脱‘中等收入陷阱’的国家。”安玹镐说，“韩国不仅在制造业的产业结构提升、研发、提高生产率以及产业自主化等方面能为中国提供诸多近年来的借鉴经验，而且在通过发展服务业来扩大内需市场和实现经济高质量增长方面，韩中两国之间也存在诸多合作与互补之处。”
    赵忠秀认为，面对奥巴马的大动作，中国似乎也早有自己的应对之道。在年内推进中韩自贸区进程的同时，中国大陆也进一步加快与台湾签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），并在APEC上提出涵义更为广泛的亚太自贸区（FTAAP）。“根据测算，如果中韩一旦达成自贸协定，对日本产生的负面效应，日本应该也是承受不了的。”他说。