全面深化能源资源价格改革正其时矣

　　在世界经济和国内经济增长放缓的大格局下，我国生产资料价格自2012年以来持续下跌的局面或还将延续。我们理应抓住这个有利时机加快深化能源资源价格改革步伐，健全反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染损害成本和修复效应的价格动态机制，理顺能源资源性产品上下游之间、不同品种之间的价格动态调整联动机制，打破垄断、促进竞争，使市场在资源配置中起决定性作用，切实提高价格改革透明度，避免陷入一味变相涨价的怪圈。
　　□国家发改委价格监测中心预测分析课题组 
　　
　　在世界经济和国内经济增长放缓的大格局下，我国生产资料价格自2012年以来持续下跌，这种局面迄今已延续了27个月，这是2000年以来最长的生产资料价格下降期，且累计降幅较大，尚未出现止跌企稳回升的迹象。基于生产资料市场依然疲弱的现状，我们初步判断今年生产资料价格下跌还将持续，年底前止跌的可能性不大，降幅则可能比上年同期略有缩小。
　　看统计数据，生产资料出厂价在2012年、2013年分别下降2.5%、2.6%的情况下，今年一季度同比又下降2.5%，生产资料销售价在2012年、2013年分别下降5.6%、4.6%的情况下，今年一季度同比又下降4.6%，降幅比上年同期扩大0.1个百分点。
　　生产资料价格持续下跌，能迫使企业加快淘汰落后产能、过剩产能，有利于促进产业结构调整和经济转型升级。同时，生产资料价格持续下跌也为深化能源资源价格改革创造了难得机会。但同时也要看到，生产资料价格持续下跌，也加大了上游生产资料企业的生存压力，盈利能力显著下滑，亏损严重，破产倒闭，就业压力增大，并最终导致政府财税收入减少，经济下行压力增加，因此需要引起有关部门高度重视。
　　照理，我国生产资料流通成本上升较快和新型城镇化建设巨大投资需求，对于生产资料价格止跌回升应能形成支撑作用，现在生产资料价格下降持续时间还在拉长，累计降幅还在拉大的态势，说明影响当前我国生产资料价格下跌的因素远超上涨因素。具体分析，主要有以下几个方面：
　　先看国际环境。今年全球经济继续温和复苏，但新兴国家经济下行压力增加，国际大宗商品市场需求增长缓慢，而美元中长期走强有利于以美元计价的国际大宗商品价格下跌，美国页岩气革命使世界能源供需格局大变，遏制了石油、化工产品和煤炭价格的上涨。
　　据联合国《2014年世界经济形势与展望》报告的预计，2014年至2015年全球经济形势好于2013年，但明显低于2008年国际金融危机爆发前三年的平均增速，而且，主要发达经济体内部分化明显。新兴经济体和发展中国家受外部需求不足、资本外流加剧、结构调整缓慢等多种因素影响，不光经济增速放缓，还面临货币贬值、通胀加剧、金融市场波动等各种风险，对世界经济增长拉动作用有所减缓。
　　另外，随美联储分别在1月、2月、4月三次削减长期国债和抵押贷款支持证券购买规模，美国QE政策逐步退出，美元中长期走强，使得以美元计价的国际大宗商品价格下跌。加上美国页岩气产量正呈爆发式增长，石油对外依存度显著降低，国际石油炒作之风因此大降温，这在一定程度上也推动国际油价走低，并带动粮食、有色金属、化工产品等大宗商品价格下行。
　　再看国内形势。经济增速明显放缓对生产资料需求增长形成了制约作用，而部分行业产能过剩严重，化解产能过剩政策效应显现还需要一段时间。
　　今年一季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长8.7%，增速比上年同期回落0.8个百分点；固定资产投资同比名义增长17.6%（扣除价格因素实际增长16.3%），增速比上年同期回落3.3个百分点，投资增速减缓直接减少了对生产资料的需求；社会消费品零售额扣除价格因素实际增长10.9%，尽管增速比上年同期略快0.1个百分点，但仍比上年全年回落0.6个百分点，消费需求增速减缓自然影响投资预期，进而导致投资增长减缓，最终也抑制了生产资料价格。
　　去年10月，国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确要求在提前一年完成“十二五”重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，明年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，由此看来，上述化解产能过剩政策显现效应和拉动生产资料价格止跌还需要一段时间。
　　人民币兑美元汇率今年以来出现持续小幅贬值，截至3月末已累计贬值0.87%。从理论上说，这有利于扩大出口、抑制进口，但因国际金融危机以来国际贸易保护主义日趋严重、出口企业贸易融资条件恶化，而人民币汇率变化对出口影响存在时滞效应，因此人民币汇率贬值能否明显促进生产资料企业出口、缓解部分行业产能过剩矛盾还有待进一步观察。
　　基于上述分析，我们在此提出三点建议：
　　其一，落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面深化经济体制改革，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，加大城市公共设施、保障性住房、环保产业等重点领域投资力度，继续加大清费减负治乱力度，拓宽民间投资领域和范围，健全民间投资服务体系，改善上游生产资料企业生存发展环境；逐步提高企业退休人员养老金水平和最低工资标准，完善农村消费环境，加快培育新的消费增长点；推动外贸转型升级、培育新竞争优势，适当提高出口退税率和扩大出口退税范围，加大出口信贷支持力度，促进出口稳定增长。
　　其二，抓住有利时机全面深化能源资源价格改革，进一步健全反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染损害成本和修复效应的价格动态机制，理顺能源资源性产品上下游之间、不同品种之间的价格动态调整联动机制，加快简政放权和打破垄断、促进竞争，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，切实促进节能减排、结构调整和转型升级，同时切实提高价格改革透明度，加强市场监管，避免陷入一味变相涨价的怪圈；继续完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大对低收入群体和困难群众的补贴力度。
　　其三，加强国内外重要生产资料价格监测预警。密切关注美国量化宽松货币政策退出对国际大宗商品市场的影响，近期重点关注美元走强、人民币贬值影响及可能产生的连锁反应；加强国内外石油、有色金属、铁矿石、煤炭等大宗商品价格监测预警，及时准确全面掌握国内生产、需求、库存、进出口和价格情况及变化趋势，提前制定应急预案和加强政策储备，尽力保持生产资料价格基本稳定。