全国土壤污染“摸底”后多部委将再作详细调研

    [ 郭书田对《第一财经日报》表示，在大部制尚未解决之前，会先让环保部、国土部、农业部等多个部委，从制定土壤治理规划做起，一步步推进
    近日，由环保部和国土资源部主导、耗时八年的首次全国土壤污染状况调查公报出炉。这项调研被业界普遍认为是首次摸家底式的土壤污染调查。
    公报结果称，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。
    去年，各地土壤重金属污染案例不断涌现，“镉米”一跃变为热词，公众对土壤污染的关注在升温。实际上，为了统计土壤污染数据，环保部、国土资源部、农业部等相关部委均进行着不同范围和规模上的调查。
    据《第一财经日报》记者了解，统计工具和方法的不同，使得数据的发布和后续处理显得漫长而复杂。
    多部委调研齐头并进
    根据公报，此次调研覆盖面积为630万平方公里，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
    这组数据的得出，缘起还在原国家环保总局与国土资源部始于2005年的首次全国土壤污染状况调查。
    2011年10月25日，在十一届全国人大常委会第二十三次会议上，环保部部长周生贤作报告表示，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。
    2013年，全国两会的一项提案提到，全国耕地重金属污染面积在16%以上。根据第二次全国土地调查得出的耕地面积20亿亩，也就意味着，将有超过3亿亩土地受到污染。
    调查中国土壤污染，原国家环保总局和国土资源部并不是首家。农业部于2002年、2003年、2004年和2011年进行过四次农田污染情况调查，总调查面积4382.44万亩，超标面积446.79万亩，总超标率为10.2%，其中镉污染最为普遍，其次是砷、汞，再次是铜、铅。
    国土资源部和国家统计局于2007年开展第二次全国土地调查。在去年年底举行的成果新闻发布会上，国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元透露，环保部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩左右。在区位上，在整个评价上，国土部与之趋同。
    中国环境修复产业联盟秘书处张旭辉对《第一财经日报》表示，这主要在于布点方法和密度不同，加上土地污染具有非均质性的特点，采样点的土壤污染与其所代表区域的真实污染情况存在一定差距，导致调查结果差异和部分重复调查。除此以外，土壤中的污染物会随着时间流逝而迁移转化，同一个点位在不同时期做调查，结果也可能不同。
    当然，尤为重要的是，多部门在调查范围、对象、技术规范、标准等方面各有异同，可能导致调查结果差异和部分重复调查。部门之间的数据也是不会共享的。
    仅是初步的概况
    农业部政策法规司原司长郭书田认为，要改变政出多门、职责不清的局面，理顺多部委之间的职责，或构建大部制，或建立跨部门、跨区域的联动机制，来解决这个问题。
    郭书田对《第一财经日报》表示，在大部制尚未解决之前，会先让环保部、国土部、农业部等多个部委，从制定土壤治理规划做起，一步步推进。难度在于重金属的污染，治理不是一时半会就可以解决的。自然投入就会大一些。
    从最新的公报内容来看，南方土壤污染重于北方；长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，中国粮食的主产区也分布于这些地区。毫无疑问，要想保住“舌尖上的安全”，首先就要保证土壤安全。
    但是，公报也透露，本次土壤调查属于初步调查，具有概查的性质，目的是掌握全国土壤污染的总体态势，受客观条件限制，总体点位较疏。当然，由于土壤污染的不均匀性，且污染物在土壤中迁移慢，准确掌握土壤污染的分布情况具有一定的困难。
    据新华社报道，环保部和国土资源部相关人士此后表示，在本次土壤污染状况调查基础上，环保部将会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况。目前已初步形成总体实施方案。
    新华社另撰文称，已经公开的数据仅是一个极其简单的全国土壤污染的总体态势概况，连获得统计准确的土壤污染面积的数据都困难。这离信息发布充分的要求尚有距离。
    对此，张旭辉对本报记者解释，这次调查是全国性超大尺度的调查。结果反映的是国家土壤整体质量的变化，有助于帮助政府进行土壤环境保护的宏观决策，但不能用于指导土壤污染治理的具体工作。下一步国家应会开展加密调查和重点区域调查，进一步得出能够指导具体治理修复工作的污染数据。
    修复成本巨大
    由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染是一个不可完全逆转的过程。这就使得土壤污染的治理成本高、周期长、难度大。
    在国外，土壤修复已经开展多年，中国开展的时间尚短，仍然处于试验阶段和市场培育期。当然，随着时间的推移，从最初原国家环保总局公布通知，到环保部牵头制定《全国土壤环境保护 “十二五”规划》，中国对于土壤修复日益重视。
    我国土壤污染类型包括农业耕地污染、城市棕色地块（工业搬迁后留下的未经修复的土地）污染以及矿区土壤污染。不过，要想对这些土壤进行污染修复，所需资金数额巨大。
    中国人民大学环境学院环境经济与管理系副教授蓝虹撰文称，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本最低的植物修复法，每公顷（15亩）的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。
    另外，随着城镇化的推进，原先城市中的大批工业企业搬出城区，退出的原址凭着优越的地理位置，产生了大量城市棕色地块，在这些工业用地变更为居住用地或者开发为商业设施之前，必须开展土壤修复。这些至少有30万块，治理棕色地块所需资金数额巨大，可能达到几十万亿元。
    至于矿区开发所造成的土壤污染，需要土壤修复的废弃矿山面积约150多万公顷。保守测算，每公顷治理资金最少需要9万元，则资金需求为1400多亿元。
    张旭辉分析，目前，国家财政用于治理土地的费用，主要以专项资金的形式划拨，有国家发改委负责的国家历史遗留重金属污染治理专项、环保部和财政部负责的重金属污染防治专项。通常，国家财政资金资助的项目都需要地方予以一定比例的配套。
    中国环境修复网主编高胜达认为，在这种修复面积大、资金有限的情况下，政府要主导建立污染土地风险评估等级系统，确立场地修复优先次序，并根据场地用途，确定治理目标。
    对于城市中的棕地修复，因为地价较高，其修复费用可以通过各地政府或房地产企业以土地开发增值的方式解决。但是耕地污染，就在于如何吸引社会资本参与修复。
    国务院部署跟进
    庞大的资金需求，没有社会资金的投入，肯定是解决不了的。轻工业环境保护研究所总工程师宋云对《第一财经日报》表示，政府应该通过经济和财政手段，为棕地修复和再开发提供激励机制和筹措资金。比如，环境税、清理补贴、贷款、担保、市场许可证等。
    至于目前的政府投资，宋云表示，主要用于在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。
    事实上，政府部门已经认识到，并对污染的土壤进行防治和保护。根据国务院部署，环境保护部正在会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划，同时，十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。
    3月18日，环保部审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》，要强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤环境状况稳中向好。
    中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在不久前接受媒体采访时称，因为即使在资金、技术都没有问题的情况下，土壤的治理过程仍然漫长。尤其是应该控制现有污染，防止出现治理后再污染的情况。
    此前呼吁已久的《土壤环境保护法》，如今也被高层重视。今年两会期间，环保部副部长吴晓青提到，该法目前已形成初稿，加快立法，将为土壤环境保护和污染治理提供法律保障。
    张旭辉说，立法缺失是治理修复当前的最大问题。其次，资金问题，国家财政不可能全部兜底，必须建立以“污染者付费”为核心的污染责任制度，让污染责任者为修复掏钱，同时也给污染者敲响警钟，制止污染土地进一步增加。getty图