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地方密集启动“十三五”规划 冲刺2020年“翻番目标”

发布时间:2014-4-22 5:17:00 来源:第一财经日报 浏览: 【字体:

  国家发改委17日召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议,部署规划编制相关工作。各省份随即启动本地“十三五”规划编制工作。在经济下行趋势下,“十三五”规划将面临实现2020年任务目标的压力。

  年底形成基本思路

  今年各地已经陆续开始准备“十三五”规划编制。

  国家规划编制主要分为三个阶段,今年重点抓好前期研究、起草基本思路、启动相关规划编制、推动规划立法等四个方面工作。上海市提出,今年年底前要形成规划基本思路。陕西省要求今年将重点做好前期重大问题的研究工作,力争在年底前形成研究成果报告。

  3月,重庆市发改委向社会征集“十三五”规划前期重大研究课题建议,共收集到选题210余条。上周,四川省发改委邀请专家论证“十三五”规划拟开展的前期研究重大问题。

  参会的四川省社科院副院长郭晓鸣向《第一财经日报》记者表示,四川省发改委规划处根据四川的情况拟定了40多个前期重大课题,希望以委托或者招标的方式进行研究,此次就是邀请专家对这些课题进行评估。

  据他介绍,这些课题范围涉及产业、社会、政治、生态、文化等领域。“前期重大问题研究是为规划编制提供依据,之后还将组织“十三五”规划编制的专家委员会,对规划编制进行专家指导,在此基础上,编制总体规划和专项规划。”

  上海市官员上周也要求各部门、各区县要坚持问题导向、目标导向,有针对性地开展基本思路专题研究。尤其要对到2020年上海基本建成“四个中心”的内涵、指标和实现路径、改革攻坚的重点领域和关键环节、加快转型升级的瓶颈约束等重要问题,进行深入研究。

  浙江大学教授陈建军向本报记者表示,“十三五”时期,新型城镇化、区域经济一体化、区域协调发展、环境问题、社会发展、科技创新等会进一步凸显,而经济指标更加侧重质量指标和环境指标。长江经济带和丝绸之路经济带将是东西部联动发展的重要方向。

  同步小康的压力

  “十三五”时期是2016年到2020年,因此,如何实现各地此前制定的2020年发展目标将是“十三五”的重要关键点。

  十八大报告提出2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,到2020年常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  陈建军表示,最近几年,东部沿海省份人均地区生产总值陆续突破1万美元,相比“十二五”初期已经翻了一番,步入中等发达水平,因此,“十三五”时期东部地区应该要瞄准发达经济体水平。他认为,按照世界银行的预测,2019年中国经济总量有望达到美国水平,那么东部地区肯定要达到发达国家水平。

  相比东部地区,西部则压力巨大。中西部省份党委和政府换届时,都提出要到2020年与全国同步建成小康社会。但目前经济增长进入到换挡期,经济增长面临下行压力,实现这一目标困难很大。

  以四川为例,四川省第十次党代会和十二届四川省政府都确定,未来5年,地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番,到2020年与全国同步全面建成小康社会。而据四川估算,要实现2020年与全国同步全面小康的目标,生产总值年均增速要比全国平均水平高4个百分点左右。

  去年全国GDP增长7.8%,四川增长10%。4月20日召开的四川省政府常务会议显示,一季度该省经济增速回落超出预期。

  郭晓鸣表示,“十二五”期间,四川经济是超高速发展,现在经济面临下行压力非常大,而且四川是投资拉动型经济,投资下降带来的问题会很严重。在这种情况下,要实现2020年目标达到中等发展水平,与全国同步建成小康社会就比较困难。


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