天津的想法面朝大海 错位发展

    每经记者 周洲 发自北京

    你问天津要去向何方，它指向大海的方向。
    京津冀一体化进程中，天津地位最为特殊——位居北京旁侧，拥有国家战略层面的滨海新区，也有足够的经济体量。
    天津的想法，在于向沿海发展，在此规划基础上，定位于吸引民资、社会资本，盘活市场经济，从而与中部腹地相邻省份及辽宁半岛、山东半岛实现错位发展。
    协同之难
    与被认为是中国经济增长第一极、第二极的珠三角和长三角相比，京津冀地区距离“协同”还有不小的路程。
    “珠三角协同起来比较容易，因为珠三角9市都在广东省内；长三角民营经济发达，上海作为金融和服务业中心，能够服务于周边城市，在紧密联结的同时，和它们形成错位发展。”天津市滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵向《每日经济新闻》记者说，津、冀虽靠着首都，协调发展却很难。
    把视野放得更大一些，囊括了京津冀、辽宁、山东、山西、内蒙古自治区中部这四省二市一区的“环渤海经济圈”，城市之间联系不够紧密，生产要素流动不够顺畅，产业结构雷同。
    此外，随着近年《辽宁沿海经济带发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》的获批，辽东半岛和山东半岛已经形成了相对独立的都市圈雏形，自求发展。
    所以，京津“双核”并未能像上海那样对周边地区的要素产生强烈的“虹吸效应”，京津冀内部也是竞争大于合作——天津与河北第二产业占比都较高，造成一定的竞争。
    事实上，天津的航空航天、火箭、新能源等先进制造业、重工业，在吸收外资尤其是日韩外商投资方面是强项，但服务业是天津的短板。2013年，北京服务业占GDP比重超过70%，天津为48%，滨海新区更仅30%多。“发展服务业不能硬推，要符合城市发展规律。服务业发展需要一定的条件。”霍兵说。
    天津近年来一直在调整制造业产业结构，主要体现在滨海新区的产业布局上。霍兵说，滨海新区最近由此前的九大功能区合并为现在的七大功能区。其中3个着重发展金融创新、国际贸易、生态环保旅游业等服务业。在天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新区、中心商务区、天津港保税区、东疆保税港区、临港经济区当中，只有临港经济区偏重造船、装备制造业、石化工业。
    寄望天津自由贸易区（港）的获批，天津市官员希望进一步提高对外开放度，从而使天津在环渤海经济圈和首都经济圈中得到成为“核”的机会。
    向沿海去
    霍兵在今年全国“两会”上的发言就是他对京津冀一体化的思考。
    他认为，拥有1亿多人口、GDP占全国达9%的京津冀地区，从地图上看分成了三个带。
    北边是山区，包括承德、张家口、北京平谷、天津蓟县等。“这一带是生态屏障，也是贫困县比较多的地方。从城市规划上讲，还是要控制和避免过度开发，包括农业和产业发展等，这是资源环境重地和三北防护林带所在地。”霍兵说。
    “北边山区这块儿，其实有很好的历史人文资源，发展旅游休闲产业有很大的空间。张家口和北京联合申办2022年冬奥会的想法就非常好。但不能搞大工业，要做生态行业。”霍兵建议。
    中间地带是华北平原，包括北京、天津、保定、石家庄、唐山。“这个区域是传统的城市发展区，人口非常密集，大概占京津冀地区的70%。这一地带人口和产业聚集，污染比较严重，交通拥挤。”霍兵说。
    中间地带存在的这些问题如何解决？
    “向沿海地区，北部地区（工业）已经不能多占了，中部已经很密集了，现在需要向沿海地区发展。这几年，天津一直在发展沿海地区，河北省也在发展，天津的叫环京津，河北的叫沿海地带，包括曹妃甸和黄骅在内，投入都很大。”霍兵说。
    霍兵认为，产业和人口向港口转移是趋势。
    此前，船只货物走内河航运，天津是内河枢纽，经济发展迅速。2006年，时任天津市市长戴相龙表示，在20世纪30年代，天津外贸占到中国外贸总量的1/4，金融资本占全中国的17%左右，当时，天津解放路有一条金融街，号称“中国的华尔街”，40多家银行沿街而立，其中外资银行达17家。
    后来，随着船舶大型化，港口发展成为趋势。由于航运成本最优，工业也逐渐向港口发展。日本就是在港口发展钢铁、石化、造船包括重型装备等。“这是工业化的趋势。”霍兵说，“现在，天津沿海地区的发展条件是具备的。”霍兵说。
    过去，基础条件较好的青岛、大连和厦门，顺势发展成为海边城市。而天津沿海多是盐碱荒地。自上世纪80年代中期，随着填海造陆以及基础设施建设，天津沿海地区开辟出了发展空间。尤其是滨海新区，中央、天津以及企业的投资力度非常大，新区内将近300万人口创造了8000亿元的年GDP规模。
    天津的城市规划本身就包括了向沿海地区发展。“天津的城市规划有个好传统，就是比较稳定。”霍兵称，1986年，国务院发布的《天津城市总体规划》中，天津提出工业东移和 “一条扁担挑两头”的城市新布局，强调天津城区和滨海地区（即现在的滨海新区）共同发展，加快发展滨海地区。30年来，天津一直坚持这个发展规划。
    相对于北京和上海浦东来说，滨海新区远离主城区，靠近港口。这种规划符合城市向海边发展的规律。“这么多年，天津实际上是建了两个城市。两头拉开有好处，尽管当时投入有点儿大，现在看来，好处显现出来了，天津没有出现像北京那样的‘大城市病’。天津城市的大规划不会动，滨海新区的七大功能区也不会有太大变动。”霍兵说。
    “从区域发展来看，滨海地区应当作为发展重点，工业和人口都需要向这些地区转移。”霍兵说。
    他还认为，京津冀一体化发展的交汇点和重要区域，依然是“京津综合发展轴”，即北京-廊坊-天津中心城区-核心区。据统计，京津冀1亿多人口中，分布在这个主轴上的有近2000万人口，高铁、公路和天津港口交织构成了一条交通走廊。
    此外，这个主轴还是一条高科技走廊。中关村-亦庄-廊坊-天津滨海新区、高新区、科技城走廊已经基本形成，让人联想到美国的高速公路、硅谷走廊的发展态势。
    自贸区畅想
    新中国成立后，天津的城市定位有过三次调整。
    1986年，国务院给天津的定位是 “拥有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和现代化的港口城市”；1997年，这个定位修改为“环渤海地区的经济中心，现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”；2006年，国务院批复的《天津城市总体规划 （2005~2020）》中，天津城市定位成为“环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心和生态城市”。
    最新版的规划确定了天津 “北方经济中心”的地位，也强调与京津冀地区发展规划相协调，尤其是明确了与北京的功能分工。
    正因如此，天津的主政者们坚信，继上海自贸区获批之后，中国第二个自贸区将落子天津。天津市商委人士对《每日经济新闻》记者说，最可能获批的地方被外界公认在滨海新区。
    “天津自贸区获批后，会跟上海自贸区一样，河北会成为其腹地，曹妃甸和黄骅港会在自贸区政策的带动下，被充分用起来。”该商委人士说。
    而“国际港口城市”这一定位，意味着天津跟国际化接轨的程度要一致，这是天津眼下的短板之一。“目前来看，北方的市场经济不够发达，难以与国际接轨，除了北京以外，天津与河北还需要进一步开放。所以，自贸区的意义很重要，其实就是开放。”一位天津官员对《每日经济新闻》记者说。
    该官员还分析称，虽然滨海新区的外资在京津冀地区相对算多的，但都属于“植入式”产业，本土民营经济份额较低，“市场经济不够发达，民企比较少，天津没有特别大型的著名民企。”
    天津滨海新区虽然从2008年开始获得国务院批复进行金融改革与创新的先行先试机会，除了融资租赁取得了成绩外，OTC（柜台交易）市场一直没有落实好。
    “你要吸引产业过来，金融非常重要。”该官员说。
    “这就是自贸区的意义，和上海自贸区一样，重点会放在金融创新和改革上。”天津市商委人士说。