新目录四年脱胎西部省市未来鼓励哪些产业？

　　本报记者 李果 成都报道

　　4月16日，国家发改委发布《西部地区鼓励类产业目录 （征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），开始公开征求社会意见。

　　早在2010年7月，西部大开发政策出台十周年，鼓励类产业的税收优惠政策即将结束之时，时任国家发改委副主任杜鹰在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，发改委将会同有关部门，编制西部地区鼓励类产业目录。

　　一等已近四年。2013年10月，十二届全国人大常委会第五次会议审议国家发改委主任徐绍史作的关于深入实施西部大开发战略情况的报告，会议现场讨论热烈，79人先后发言。一些出席人员建议，加快制定出台西部地区鼓励类产业目录并逐年调整更新，凡是有条件在西部地区加工转化的资源能源开发利用项目，要支持在西部地区建设布局并优先核准。也有一些出席人员提醒，“防止落后产能和淘汰工艺向西部地区转移。”

　　四川省发改委综合处处长彭小菊告诉21世纪经济报道记者，这次出台的《征求意见稿》经过国家发改委西部司和西部12省（直辖市/自治区）发改委反复研究，“国家发改委对地方的意见大部分都予以采纳”，彭小菊说：“未采纳部分未来还将进一步争取”。

　　以调产业结构为主

　　《征求意见稿》共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。21世纪经济报道记者注意到，在西部地区新增鼓励类产业中，12个西部省（直辖市/自治区）因为产业发展层次和资源禀赋不同，新增产业项目上存在一定差异。

　　如在四川省、重庆市的新增鼓励类产业项目中，并未出现化工类产业，现代服务业的占比较多。而陕西省、云南省、内蒙古自治区等却均有煤化工或石化产业出现。

　　四川省产业经济发展研究院常务副院长骆玲对21世纪经济报道记者表示，在四川省的新增鼓励类产业项目中，突出了对攀西地区战略资源的重视，总共34项新增产业项目中，攀西地区的产业项目占据6项，其中包括了核级石墨开发及生产、炭黑新工业开发及应用、钒制品先进制造技术开发及应用等。“攀西地区钒钛和稀土资源丰富，但技术瓶颈制约着这一宝贵的矿产资源的开发和利用，因此在四川省产业鼓励目录中，有6项内容都与攀西资源有关，并特别强调‘技术开发和应用’，”骆玲表示，“这是突出了从钒钛等资源的粗加工到精细化深加工的产业发展思路转变。”

　　在四川省34项新增鼓励类产业项目中，该省的传统支柱产业，即汽车制造和轨道交通也被提及。骆玲表示，中国南车和北车在四川拥有组装基地，而位于成都市郊的龙泉驿区，整车与零部件制造商数量居西部首位，这些厂商包括了沃尔沃、大众等国际一线品牌。

　　此外还有7项鼓励产业，涉及现代服务业。这与四川省未来的产业发展方向相符，2013年，四川省服务贸易进出口总额突破百亿美元，以知识流程外包和信息技术外包为主的离岸服务外包合同额超过10亿美元，已经连续三年保持45%以上的高增长。

　　和四川省一样有望成为西部经济领头羊的重庆市，其入围上述目录的产业类别也大致相仿，骆玲认为四川和重庆并未有高耗能产业入围，实际上是要求发展更高一阶产业的体现。

　　但对比四川省稍早前提出的“7+3”产业发展目录后发现，四川省的水电产业、白酒产业并未入选上述产业发展目录。“7+3”产业发展规划是四川省委、省政府2009年提出的，重点发展电子信息、装备制造、能源电力等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业，并表示希望建设成绵乐广遂电子信息产业带、成德资自宜泸装备制造产业带等八大产业带，打造装备制造、水电能源等国际知名的产业基地，将四川省建成中西部最具竞争力的现代制造业基地。

　　对此，彭小菊表示，水电产业在上一轮鼓励发展产业中已经提及，而至于重型装备等一直未列入鼓励发展类项目的产业，下一步四川省发改委将进一步研究，对国家发改委给出的未采纳意见进行梳理，相关意见将通过国家发改委网站的公开邮箱再次上报。

　　相比之下，传统的煤炭大省：青海、内蒙和云贵等，鼓励类产业则包含了煤化工产业。尽管有学者在此前认为煤化工作为高耗能产业，被国家鼓励发展不合时宜。但骆玲认为，原来这几个省的煤炭开采和利用技术更为粗放，在不具备高级生产要素的情况下，难以调整经济结构并发展高新技术产业。而煤化工所带来的产业链生产工艺的革新，则有望改变这一劣势。

　　骆玲说，这几乎是煤炭大省的必经之路。

　　税收优惠覆盖更广

　　《21世纪经济报道》记者获悉，《西部地区鼓励类产业目录》的正式文本有望在6月底出台。

　　这将标志着更大范围的企业将有资格享受15%的税收优惠。

　　2011年，财政部便发布了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》，该通知规定，自2011年1月1日至2020年12月31日，设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　彭小菊表示，目前四川省很多企业也在等待《西部地区鼓励类产业目录》的正式出台，15%的税收减免有利于企业发展。国家第一次对西部地区鼓励类产业施行税收优惠政策，始于2001年，当时，西部大开发政策规定对设在西部地区国家鼓励类产业的内、外资企业，减按15%的税率征收企业所得税，当时企业所得税暂行条例规定的税率为33%，企业可获得的优惠空间为18%。2008年企业所得税法施行后，法定税率调整为25%，企业从西部大开发优惠政策中可获得的优惠空间压缩到10%。尽管符合第一轮鼓励类产业的企业，其税收优惠在未来将延续，但由于在《西部地区鼓励类产业目录》迟迟未出台，新增企业一直未能按照该优惠政策纳税。

　　另一方面，有分析人士担忧，随着西部多个省份经济增速位居全国前列，其税收增速在全国税收中所占的比例也不断提高，15%的税收优惠若覆盖到更广的范围，会影响地方的财税收入，继而延缓经济增速。如四川省宜宾市，2013年经当地地税系统审核确认符合享受西部大开发税收优惠政策企业共计41户，共计减免企业所得税1.0516亿元。

　　对此，彭小菊认为，企业所得税75%上交国家，地方只占25%。因此由于这个税种主要属于中央税收，因此可以认为此次减税主要减的是中央税。15%的税收优惠对地方影响不大，而是还利于民，因为受鼓励类产业可以享受到所得税税收优惠，降低生产成本。而且这还会对这些产业的上下游产业产生影响，拉低全国相关产业的成本，亦有利于全国经济结构的优化。

　　但新一轮为期十年的西部大开发减税政策，将给中央税收带来一定幅度的减收，这表明中央政府利用财税手段调节西部经济和产业结构的决心。（编辑 衣鹏 谭翊飞 申剑丽）