上海下周审议自贸区条例 涵盖总体制度框架

　　本报记者 胡欣欣 上海报道

　　被称为中国（上海）自由贸易试验区“基本法”的《中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）》将在4月22日至23日举行的上海市十四届人大常委会第十二次会议上审议。

　　多个了解这一进程的人士都曾向21世纪经济报道表示，《条例》将争取在今年上半年出台。

　　此前，上海市人大常委会已组织部分组成人员和市人大代表赴上海自贸区开展立法调研，调研中关注的主要问题集中在如何做好创制型立法、如何发挥条例的引领作用和示范效应、如何借鉴吸纳各地相关经验做法，以及在条例草案中进一步充实有关自贸试验区人才建设、信息平台互动共享、金融风险防范等。

　　目前上海自贸区内各种试验正在陆续开展，外高桥（集团）有限公司副总经理刘宏在近日举办的“浦东年度经济人物”颁奖典礼上接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前大部分服务领域改革措施已经落地，自贸区的对外招商也围绕开放目录进行，“国外的企业和商会都对自贸区很感兴趣”。

　　根据上海官方提供的信息，条例草案分为九章，共六十条，将构建一个涵盖管理体制、投资贸易、金融税收、综合监管、法治环境建设等方面的总体制度框架。

　　同时，条例草案将提炼可复制可推广的制度创新经验，会将半年试点工作以来有关负面清单模式、工商登记制度创新、贸易监管制度创新、金融创新以及政府监管模式创新等方面的改善创新措施通过条例草案予以确认和完善。

　　自贸区法制建设曾被上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟称为“如履薄冰”，要理顺中央事权和地方事权的关系、对立法方式也提出了如何“以不变应万变”的要求等挑战。

　　而对目前自贸区的管理制度革新，上海自贸区也曾与新加坡等先行者进行对标。21世纪经济报道记者获悉，在自贸区方面与开发公司、企业等各方面人士共同赴新加坡学习考察，学习新加坡的管理经验是其主要目的。

　　“新加坡99%的通关事项可以在网上解决，”一位参与考察的人士说，“上海自贸区要做到这个程度还有很多挑战。”

　　对于目前已经在自贸区内进行的开放试验，刘宏表示自贸区目前的区域开发也在随着自贸区整个产业结构的调整进行。

　　近期，财政部、工信部分别发文支持会计师事务所在上海自贸区设分所和外商投资经营增值电信业务的试点。

　　“目前大多数服务领域的开放措施都已经落地，但部分需要与区外联动。”刘宏说，“比如医疗领域的开放，在自贸区内可能会从专科医院开始尝试，而更进一步的试验还需与浦东等地进行联动进行。”

　　此前浦东新区区委书记沈晓明在接受21世纪经济报道记者采访时曾表示，浦东要主动将（教育、医疗领域的扩大开放）承接下来，用自贸区的政策，在浦东试验。“自贸区内没有地方可以办医院，也没有居民去看病，所以在自贸区内没办法试。同样情况的还有教育培训机构、演艺机构等。”

　　而未来，随着自贸区扩大开放的推进，这样与区外联动的机会可能会更多。上海自贸区管委会副主任简大年曾透露，2014年，自贸区将探索育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域提出新的扩大开放举措，并对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业领域提出外资准入的开放措施。（编辑 吴红缨）