四川加快投融资体制改革

　　下放审核权 引民间资本进入垄断行业 本报记者 苏娅疆

　　近日有消息称，四川省政府管理层在相关会议上审议通过《关于深化投融资体制改革的指导意见》，有关投融资体制改革的话题再次成为人们讨论和关注的热点。《金融投资报》记者就此热点问题采访了相关业内人士。

　　改革包括两方面内容

　　“过去，国内部分行业领域是不允许民间资本进入的，例如石油开采和煤炭等。部分行业对于民资来说就是‘弹簧门’、‘玻璃门’——进去了也会被弹回来、或者就是看得见摸不着。”四川省社科院经济研究所所长郭正模向记者表示，从主要方向来看，投融资体制改革包括了两个方面的内容：一方面是投资领域放开，引入民间资本进入到早前被垄断的部分行业中去；一方面是促进融资方式的多样化，如今广泛成立的城市商业银行、农商行就是例子，通过放开多种融资方式并且推动多种类型融资机构的发展来帮助解决企业融资难的问题。

　　据悉，四川省《关于深化投融资体制改革的指导意见》明确，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业自主决策；除跨市州、跨重点流域，或需省统筹平衡资源等建设条件，以及国家有明确规定的项目外，审批核准权限一律下放市（州）或县（市、区），前置要件审批权限同步下放。《意见》还提出制订四川省企业投资核准项目正面清单、创新和拓展融资渠道、积极发展中介服务行业等具体改革意见。

　　民资“入铁”仍有难度

　　目前来看，我国经过数十年的改革开放，投融资体制已经发生了重大变化并取得一定成就，但尚待改进之处亦同样明显。分析人士指出，对于投融资体制存在种种问题和弊端，政府在改革中的定位不够准确、企业主体缺位现象比较严重、金融体系尚未规范和完善是主要原因。另一方面，产权不明晰、所有者缺位问题是一直困扰我国国有企业改革的主要问题；银行体系需要进一步改革，资本市场需要进一步规范和发展等同样值得关注。未来，政府职能的准确定位、企业制度改革、金融体系的完善和规范、民间资本和风险资本的发展、信用制度的建立被认为会对推进投融资体制改革产生有效促进作用。

　　对于近期以来引发社会广泛关注的铁路投融资体制改革，郭正模指出，民间资本进入该领域或将面临周期长、回报率不确定等问题，可能会涉及到的土地征用问题也较为复杂，因此，民间资本要进入到这一领域仍然存在一定的难度，对此，管理层可以采用科学、灵活的方式加以辅助和引导，让民资真正进入到行