滨海新区拟组建行政审批局 20余部门将划转审批权

　　本报记者 定军 北京报道

　　天津正加快政府职能转变的改革。

　　4月9日，天津市委召开常务扩大会议，天津市市长黄兴国透露，以滨海新区管理体制改革为突破口，推进行政审批事项“减并放”，组建行政审批局，实现一颗印章管审批，加强事中事后监管，强化综合执法，实施一支队伍管全部。

　　21世纪经济报道了解到，天津滨海新区行政审批局有望在今年上半年成立，如推行顺利且运行良好，天津有望在全市组建行政审批局，将其他各个分散的职能部门的审批权，全部集中到一个部门。

　　此前天津市副市长、滨海新区区长宗国英透露，滨海新区行政审批局的职能设计，总体框架是打造“车厢式”审批服务模式，建立网上办事大厅“直通车”办事渠道，使得项目备案或者核准时间大幅缩短。全面实行限期办理制度，建立从立项到形成有效资产的全程服务模式。

　　政府职能将发生转变

　　21世纪经济报道获悉，天津拟组建行政审批局已经由来已久。目前滨海新区组建行政审批局，只是一个过渡性目标。

　　根据天津的改革设计，新机构组建之后，原先其他部门履行的行政审批权限将划转至行政审批局。

　　目前天津滨海新区经济总量已经占到天津的一半以上，新区可以独立承接的市级审批事项和权限达到200多项。目前这些审批权限涉及发改、交通、公安等近20个职能部门，内容涉及企业投资项目核准与备案、公共场所卫生许可、药品零售企业经营质量管理规范认证等诸多方面。这意味着，天津滨海新区其他近20多个部门以后没有审批实权。

　　国家行政学院教授、全国政府绩效管理研究会常务理事刘旭涛认为，天津虽不是推出这项改革的第一家，但因天津是直辖市，所以其实施改革的意义更大。

　　2009年四川成都武侯区曾做了类似改革，按照“精简、统一、效能、便民”的原则组建了成都市武侯区行政审批局，将区发展和改革局、区物价局等21个部门承担的行政审批职能，全部划转区行政审批局。这一举措对企业影响较大，颇受欢迎。

　　据了解，当前全国各地都有行政审批大楼，但每个部门的审批窗口只是起到接纳申请表的作用，而最后项目能否获得审批，需要隐藏在窗口背后的部门来实施。

　　由于天津的改革是在新时期实施政府负面清单管理的条件下推出，意味着政府职能将发生根本性变化。南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红指出，天津滨海新区即将要成立行政审批局，将改变过去以部门工作为中心的方式，转为以居民和企业办事为导向的服务体系。

　　过去一些行政部门存在重审批轻监管，甚至有以审批代监管的倾向，有了专门的行政审批局，“有利于把更多的人力放在事中、事后监管上，真正实现政府履职方式的变革”。张志红说。

　　改革的挑战

　　不过，天津在组建行政审批局过程中，会遇到哪些挑战还值得研究。

　　一是审批局与业务部门的职能如何协调。21世纪经济报道了解到，在当地发改委、工信委、物价等多个实权部门的审批权限取消后，其业务人员的主要精力会放在业务监管和审批事后处理上。

　　刘旭涛指出，“由于业务部门对专业业务更熟悉，他们与审批部门要做好衔接工作。”

　　其次，审批局是否会出现权力过于集中的问题，也待观察。中国人民大学教授毛寿龙还认为，行政审批局本身是增加了一个新的机构，这也是个问题。

　　据悉，滨海新区行政审批局成立后，将和其他的委办局共同制定一个事中事后监管的路线图和责任人。滨海新区还将建立企业投资项目“一体化”审批方式，实现从项目备案或核准到取得开工证，全程办理的时间由140天缩减到70天以内，核准类项目90天以内。(编辑 吴红缨)