中英联手促非洲四国贸易发展

    [ 中英非洲三方合作，首先有利于更好地提供全球公共产品。同时，中国、印度等新兴国家与传统的援助方英国合作，可以互相借鉴提高，充分发挥互补性。另外，三方合作做得好，在同一协调的理想状态下，能提高援助效率，克服援助碎片化
    中国人帮助非洲发展，有时候需要“向导”，而英国人在某些领域愿意扮演这个角色。
    4月2日，中英非洲贸易发展合作项目在北京启动，为此访问北京的英国国际发展部（DFID）大臣贾丝廷·格里宁（Justine Greening）对《第一财经日报》记者表示，中英两国政府及企业希望利用发展贸易的方式来解决非洲国家的贫困问题。发展贸易能促进经济、增加就业，是解决发展问题的核心。
    格里宁在华一天半的行程紧张又紧凑。4月1日中午抵达北京后，首先与英国商界代表举行了午餐会，跟踪了解去年12月份英国首相卡梅伦访华期间中英非洲基础设施峰会合作的进度。当时，英国土木工程师学会与中国对外承包工程商会签署了合作备忘录。
    格里宁说，在与财政部部长楼继伟的会谈中，基础设施建设是重点话题。他们讨论了如何保证世界银行有足够的资金来支持基础设施建设，同时英国在利用公共私营合作制（PPP）的模式进行基础设施建设上也有丰富的经验。中国企业在非洲进行了多种多样的投资，其中包括基础设施项目。
    中英非贸易合作初落实
    在非洲基础设施合作外，刚刚落实的中英非洲贸易发展合作早有端倪。卡梅伦访华前曾在中国媒体撰文，提到中英可以携手合作，帮助非洲通过发展经济贸易来消除贫困。
    随后，格里宁与中国商务部国际贸易谈判代表钟山会谈。格里宁在接受采访时告诉本报记者，钟山明确表示中国仍然需要继续发展，在发展过程中非常希望与英国合作。非洲需要中英政府及两国企业利用贸易的方式来解决非洲国家的贫困问题。
    格里宁介绍，未来9个月先做研究，聚焦在尼日利亚、埃塞俄比亚、肯尼亚和南非四国，将是与非洲四国政府和官员一起完成的三方合作。中英研究机构各牵头负责两个国家的调研，寻找在四国最合适、精准的发展领域与机会，改善合作基础。中英将在促进四国的贸易与投资上进行合作，研究出最合适的发展领域。
    其中，英国作为传统的援助国与对外投资国，经验丰富，服务产业链成熟，曾经也是对中国提供发展援助的国家。2011年，英国决定停止对中国进行双边直接援助，同时，中英建立了新的全球发展伙伴关系，传统强国与新兴大国携手解决全球的公共发展问题。
    英国国际发展部资料显示，英国已经将与新兴大国建立合作联盟作为国际发展政策的优先项，而向发展中国家提供大量援助、贸易和投资的中国成为首选的合作对象。
    在英方看来，中国解决自身发展问题的成功经验对其他发展中国家借鉴意义深刻，同时，作为全球第二大科研发展投入国，中国凭借各种水平的技术、低成本的解决方案更有能力应对全球发展挑战。“中国是发展中国家主要的贸易伙伴和投资来源地，与中国合作对促进发展中国家经济增长有巨大潜力。”
    三边合作潜力大
    除了刚刚启动的中英非洲贸易合作及正在进行中的基础设施合作，中英还联合开展了针对第三国的其他联合发展项目，涉及农业和食品安全、抵御自然灾害、全球卫生、维和、自然资源可持续发展、水资源管理等领域。
    中国现代国际关系研究院非洲研究所执行所长徐伟忠对《第一财经日报》记者表示，中英非洲三方合作，首先有利于更好地提供全球公共产品，因为全球公共产品不是任何一方能独自解决的。同时，中国、印度等新兴国家与传统的援助方英国合作，可以互相借鉴提高，充分发挥互补性。另外，三方合作做得好，在同一协调的理想状态下，能提高援助效率，克服援助碎片化。
    但徐伟忠也提醒，三方合作也要克服协调难度大、效率成本以及不同参与方在制度、理念和方法上的差异等问题。“但这样的困难不能成为不能合作的理由，相反意味着需要更多合作与协调。”
    徐伟忠告诉本报记者，中英非洲合作对中国而言，不仅能向英国、美国等较早开始对外援助与投资的国家学习客观经验教训，也有利于中国更多地参与全球治理，熟悉国际规则和话语权，增加影响力。