国家电网酝酿混合所有制改革 三大领域将向民资开放

    继中石化计划开放下游领域引入民间资本后，国家电网公司这个占据全国80%电网的超级垄断性集团也终于计划向民资敞开大门。

　　据《经济参考报》报道，国网基本确定在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域推行混合所有制改革，目前正在制定具体的操作方案。

　　报道称，2002年高度垄断的国家电力公司被拆分为5大发电集团和国网、南网两大电网公司，但12年后彼时所希望的充满有序竞争的电力市场仍未实现，破垄断的呼声越来越高。特高压无疑是国网目前盈利较好并大力发展的领域，但投资巨大，而电动车充换电设施和抽水蓄能电站虽然市场巨大，但却因盈利模式不明而深陷亏损。

　　因此相对来讲，直流特高压领域对民资的吸引力更大。

　　华尔街见闻网站此前曾提到，为治理雾霾，我国将规划建设１２条治霾跨区送电通道。基于对西部煤电和水电基地输电规划研究，国家能源局总共将规划“五纵五横”27条特高压输电线路。

　　国网在“2013年度社会责任报告发布会”上提到，2014年电网投资将超过3800亿元，其中特高压电网投资约占1/3，并力争年内核准开工“6交4直”共计10条特高压电网项目。

　　国家电网公司总经理舒印彪曾表示，到2020年建成“五纵五横”网架和27回特高压直流工程。这意味着上万亿元的资金投入。

　　报道引述国网内部人士表示：

　　“像高铁建设一样，直流特高压这块儿是点对点的线路建设，相对比较独立，可以就单个工程项目成立公司，然后引入民资、社会资本等进行投资，最后根据投资比例来进行分红，直流特高压的盈利情况很好，对于民资的诱惑力比较大。”

　　电动车充换电设施和抽水蓄能电站则深陷巨亏。《经济参考报》提到充换电设施放开背后的原因：

　　国网董事长刘振亚称，为电动汽车充电的充换电设施，将对社会全面开放，谁想投资，谁有钱投资，谁就投。

　　“一是为了响应国家对垄断行业的改革；二是因为在投资充换电设施这五年来，国网已经累积了一定规模的投资亏损，有些地方一半的充电站处于闲置状态，自身负担沉重，这些问题让公司很是头疼。”国网内部人士坦言充换电设施放开背后的原因。

　　按照此前国家的规划，2011年至2015年，电动汽车充电站规模达到4000座，同步大力推广建设充电桩；2016年至2020年，国网建设充电站目标高达10000座，建成完整的电动汽车充电网络。但截至2013年底，国网已建成的充换电站400座，交流充电桩1.9万台，离2015年目标非常遥远。

　　有业内人士测算，一个包含有10台充电机的充电站，在不计算土地使用费的情况下，仅基础设施、配电设施、运营三方面的综合成本就在500万元左右。而由于目前电动汽车保有量低，2013年新能源汽车销量仅为1.76万辆，前期巨大的投资短期内难以获得回报。

　　抽水蓄能电站存在着相同的问题。

　　据了解，抽水蓄能电站在电力系统中具有调峰填谷调频调相、紧急事故备用和黑启动等多种功能，截至2013年底，我国抽水蓄能电站投产容量达2154.5万千瓦，在建容量1424万千瓦，而根据规划2020年我国抽水蓄能电站装机容量要达到7000万千瓦。

　　根据政策规定，不允许电网企业与发电企业(或潜在的发电企业)合资建设抽水蓄能电站项目，也限制了其他投资主体。目前，抽水蓄能电站投资运营主体主要为电网企业，占到总容量的90%以上。

　　“由于目前百万千瓦级的抽水蓄能电站大多采用租赁费‘包干’的电价模式，电网企业得自己消化成本，缺乏积极性，要完成目标就得有更多的资本参与进来。”上述国网内部人士坦言，在当前的电价机制下，民资参与的积极性不会高。