储备政策稳增长 该出手时就出手

　　面对中国经济下行的压力，4月2日召开的国务院常务会议要求进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措。国务院研究室主任宁吉喆昨日撰文也指出，运用底线思维，做好政策储备，同时提出掌握“撒手锏”，透露稳经济思路出现新动向。
　　昨日，国务院常务会议确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，其中国家投资近80%将投向中西部地区。这被视为稳增长的又一信号。
　　“支持铁路、保障房、城市基础设施（污水处理、公路、地铁和电网）等重要基建项目。这些项目被普遍视为中国长期城镇化进程的必要工作，而且我们认为仍是政府拉动短期需求增长的最有效杠杆。” 高盛高华中国宏观经济学家宋宇称。
　　从近三周国务院出台的一系列政策来看，加强了稳增长、促投资的政策，体现了国务院总理李克强在“两会”期间所说的政策储备和政策弹性。昨日召开的国务院常务会议要求创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。
　　不久前公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，地方基础设施将成为投资的重点；京津冀一体化也将带动大量基建建设。国家发改委近期公布五条铁路线路建设项目的核准情况，总投资额约1424亿元。
　　从这些政策可以发现都是已有政策的弹性发展，对此，广东金融学院教授许巍表示，做好政策储备是在践行李克强总理提出“既要保持定力，又要主动作为”的执行方针。最近三次的国务院常务会议中，这种主动作为的姿态也已经有所体现。同时也明确释放了政策思路：战术上主动作为，陆续出台有力措施，确保经济不跌出下限；战略上保持定力，不重启大规模刺激，着力通过改革释放市场活力。
　　申银万国首席宏观分析师李慧勇则表示，一季度经济增速预计回落至7.4%左右，由于当前就业状况稳定，加之转型必然有代价，国家对增长的容忍度提升，“不认为国家会再出台什么保增长计划，更多是通过动用既有的政策储备，建立政府和市场的连动机制来应对冲击。”
　　在李慧勇看来，已有的政策储备包括宽财政、宽货币。财政政策方面，今年预算财政赤字较上年增加1500亿元，至1.35万亿元。货币政策方面，央行或将继续借助公开市场操作、发行央票等工具将流动性维持在合理水平。他相信，只有外汇占款持续下降，利率出现明显上升，央行才能出手降准，届时可选政策组合包括降息、扩大存款利率上限至20%等。
　　李慧勇所指的政策储备更加宽泛，他指出，地产储备政策方面，国家楼市调控已从“一刀切”转向“双向调控”，政策层在需要时亦可取消限购、限贷；制度储备包括破除垄断、鼓励民间投资、推动混合所有制、扩大直接融资；产业储备包括地产去行政化、发展新兴产业等。基于此，尽管二季度经济增长有一定压力，但全年实现7.5%左右的经济增长问题不大。
　　证券时报记者 许岩