化解地方政府资金短缺饥渴症 PPP融资模式受青睐

专家称，该模式有利于解决城镇化中最核心的基础设施建设问题
　　■本报记者 徐科 
　　
　　“按照财政部测算，2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元，特别是在推进城镇化方面存在超过10万亿的融资需求，仅靠财政肯定不行。”财政部副部长史耀斌日前表示，目前亚行正在哈尔滨、洛阳等城市开展PPP试点工作。公私合营模式（PPP）是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。国外经验显示，PPP模式有助于减轻政府部门的短期融资压力，同时，长期稳定的可观收益令PPP项目具备很大吸引力。
　　“该模式有利于解决城镇化中最核心的基础设施建设问题。”财政部科研所金融研究室主任赵全厚在接受《证券日报》记者采访时表示，首先，这种模式的应用能化解政府旧债，通过一些项目，比如地铁项目，引入私人股本，从而缓解一些政府债务。第二，政府通过成本分担机制，把政府投资作为沉淀成本，私人投资作为运营成本，既能解决用人的效率问题，又能解决政府在延伸领域里资金不足的问题。第三，能够发挥市场的决定性作用，政府边界进一步缩小，而市场进一步扩大。
　　业内专家表示，PPP模式的发展离不开政府与市场关系的逐渐理顺。
　　“今后需要建立明确的运作框架和成本分担机制，明确好政府和市场分管的领域。”赵全厚建议，政府一方面要克服内部利益阻挠，另一方面，要看私人资本的进取意愿和成长程度，尤其是大型基础设施建设，大型战略性产业建设等方面。如果私人资本集聚不齐，竞争市场发育不良，就会造成国有资本大量退出而私人资本又没有很好地进入。这就需要渐进式地开放，先开放比较成熟的部分。
　　记者从相关部门了解到，目前，不少地方政府积极召开PPP模式研讨会，着手开展相关工作。以黑龙江省为例，今年年初该省与亚行合作实施“PPP领导力建设项目”，引导亚行等国际金融机构在城市发展、节能环保等领域，与黑龙江省内有潜力的私有经济体开展直接融资合作，并且先后向国家申报了“松花江流域水污染控制”、“职业教育实训基地”等PPP类项目，引资总额度约2.43亿美元。