深化改革 推进规模城镇化向人口城镇化转型

　　3月29日，以“深化改革·推进新型城镇化”为主题的“发展中国论坛2014年年会”在京召开。本届论坛特别邀请了全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰教授作“两会”精神辅导报告；同时，还邀请了全国政协委员、发展中国论坛副主席、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林教授发表了“以转型改革破题新型城镇化”的主题演讲。同时与会的还有发展中国论坛的常务委员、秘书长、专业委员会的委员、专家等近百人。

　　2014年是全面深化改革的一年，改革任务重大而艰巨。全国政协委员、发展中国论坛顾问、国家行政学院原副院长周文彰在演讲时呼吁，政府资源配置要公开、公平。

　　周文彰建议，第一，政府资源配置一定要遵从民主程序，避免几个人甚至个别人说了算，避免暗箱操作。第二，政府资源配置要讲究平等。凡是合乎条件的，都要一视同仁，给予均等机会。第三，政府资源配置最终要公平。杜绝“跑部钱进”，杜绝“会哭的孩子有奶喝”。最后，他还建议，所有新出台的政策制度，必须经过严格的核心价值观审核程序，防止任何新的不符合核心价值标准的政策制度出台。

　　“中国改革开放以后的城镇化，是世界上有史以来最大规模的城市化运动，这场城镇化的进程改变了中国，甚至改变了世界。”中国国际经济交流中心总经济师、原国务院研究室综合司司长陈文玲在会上表示，当今世界有两件大事改变了世界格局：一是美国的科技革命，二是中国的城镇化。中国的城镇化的确是全中国人民没有想到的，也是全世界人民没有想到的，这也是改革开放中国迈向现代化最重要的内容。

　　陈文玲说，在推进城市转型的过程中要寻找四个突破口：第一，要解决人的城市化问题。未来要解决三个“一亿人”的问题，一个是要解决一亿进城常住的农业转移人口落户城镇；再一个是要解决一亿城镇棚户区和城中村问题；第三是解决中西部一亿人城镇化的问题，这三个一亿本质就是要解决人的城市化。城市化速度2013年是52．7％，如果没有实质上解决变成城市人口的问题，这个比重还是应该在30％多，所以解决城市化刻不容缓。

　　针对新型城镇化建设问题，90岁高龄的原农业部部长何康在发言时指出，城镇化要培育主业形成产业链。何康说：“一招鲜吃遍天，城镇化建设总要有一个特长。城镇化必须要根据自己的历史和现在的民情、交通、地理等各方面综合考虑，取长补短，抓住你的要害，形成一个新型城镇化。这就需要培育你的主业，然后围绕其形成产业链，这样，城市的建设就有了具体的特色，而不是一般化。”

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在主题演讲中建议，推进规模城镇化向人口城镇化转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局。

　　为什么这么强调人口城镇化？人口城镇化的转型与改革将带来什么？

　　迟福林解释说，第一，以人口城镇化拉动13亿人口的消费需求，因为人口城镇化不仅使农民工有序进入城市，而且在人口城镇化过程中使进入城镇的人口或者在农村生活的居民一部分能够进入到中产阶层，中国2020年中产阶级规模大概达到6个亿，这对于拉动内需、扩大消费是最重要的条件。第二，在这种背景下人口城镇化可推进投资转型。第三，人口城镇化可促进服务业发展。

　　此外，迟福林指出，要创造条件让传统户籍制度退出历史舞台。退出历史舞台之后最大的问题，就是创新流动人口管理制度，不能说我在城里工作，但是我是农民工，这种制度的歧视需要结束。所以在新的发展背景下，人的城镇化关键是要解决规模城镇化向人口城镇化的转型，争取到2020年中国人口城镇化率达到50％。

　　“人口城镇化如果能够达到50％左右，人的城镇化就需要解决很多环境问题，但是从农民工有序进入城市是人的城镇化的核心来看，实现城乡基本公共服务对接，加快大中小城市公共资源配置均等化进程是实现人的城镇化两个目前最突出的问题。”迟福林坦言。