安徽首个综合保税区合肥落地

　　本报记者 何苗 合肥报道

　　合肥保税区获批的消息终于落地。3月27日，21世纪经济报道记者从合肥市方面以及安徽省商务厅得到证实，这是安徽首个综合保税区，也是中部地区较晚获批的综保区之一。

　　合肥保税区位于当地致力于打造的新型平板显示基地新站综合试验开发区，规划面积2.6平方公里，东至铜陵北路、南至东方大道、西至新蚌埠路、北至魏武路。这与合肥方面上报中央的最终方案是基本一致的。

　　早在2012年9月，合肥综保区申报工作即开始启动。2013年初，选址方案上报国务院。截至当年9月中旬，合肥综保区全面完成国家九个部委征求意见工作，申报程序进入冲刺阶段。历时一年半的时间，终获国务院批复。

　　据了解，安徽目前仅有芜湖、合肥两个出口加工区，而综合保税区则是出口加工区的“升级版”——集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，除享受出口加工区的优惠条件外，在出口退税、外汇账户、委托区外加工业务等方面都比出口加工区的开放度更高。因此，综保区一直是安徽省内各地市竞逐的对象。

　　与合肥综保区同时申建的，还有铜陵、滁州等安徽外贸强市，目前各地正对照相关标准积极创造条件。

　　国务院批复文件显示，合肥综合保税区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》（国函【2005】54号）的有关规定执行。即可以充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　安徽商务系统人士认为，在外贸升级方面的追求是安徽大力争取综保区的初衷，记者了解到，作为安徽的两个出口加工区，合肥出口加工区2012年下半年才封关运行，芜湖出口加工区当年外贸额5.4亿美元，而同为中部地区城市的河南郑州的新郑综合保税区，作为中部第一个获批的综保区，其同期外贸额达285亿美元。

　　合肥海关数据显示，2013年，安徽省进出口货物总值456.3亿美元。这个数字仅次于河南的599.5亿美元，居中部第二，但安徽一直缺乏综保区这个助推器。

　　今年安徽“两会”期间，安徽省省长王学军作政府工作报告时表示，要加快外贸转型升级。安徽为此将采取的措施是：在培育外贸经营主体和出口增长源的同时，积极对接上海自贸区建设，推进长三角区域通关一体化，加快建设跨境贸易电子商务服务平台，加快建设合肥综合保税区，支持有条件的市申报设立海关特殊监管区，支持有条件的园（港）区争取自贸区试点。

　　彼时，安徽积极冲刺综保区申报，还有一个显而易见的原因，那就是为自贸区申报做准备。按照当地商务系统此前的计划，打包申报自贸区的方案将在今年上半年提交。

　　从我国第一家保税区上海外高桥保税区，到截至2013年底，全国范围内经国务院批准设立的综合保税区有33家。保税区这一模式已运行成熟并得到极大范围的推广。

　　上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波认为，目前保税区的政策已经在全国推广，因此并没有明显的政策优势或“特殊待遇”，但地方热衷申请综保区，究其原因，除了显示开放的努力和决心，还可以将综保区作为一顶“帽子”，施与地方性的优惠政策，如地方特殊的产业政策、税收政策等。

　　此外，综保区在一定程度上可作为地方招商引资的招牌，并且在产业集聚方面有一定的作用，对地方的产业规划有利。

　　合肥综保区所在的新站开发区，是当地致力于打造的新型平板显示基地。合肥官方表示，新获批的综保区将依托新站国家级平板显示产业基地和电子信息新型工业化产业示范基地建设，打造以平板显示、电子信息为主导的产业集群。

　　“有了保税区之后海关就不得不做相应的通关便利化方面的改革，这也是地方热衷申请保税区的一个原因。”陈波说。

　　合肥综保区获批后，将实行封闭管理，按照海关特殊监管区域有关规定组织综合保税区隔离监管设施的建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门进行验收。（编辑 肖欣欣）