全国社保基金跑赢通胀 广东千亿养老金分享高收益

　　全国社保基金收益率继续维持2012年以来的强劲势头——去年收益率达6.29%。广东省委托全国社保基金理事会委托运营的千亿养老金也分享到了高收益的“甜头”。

　　昨天召开的全国社会保障基金理事会（下称“社保基金理事会”）五届一次会议，对外公开了全国社保基金投资运营的状况。

　　《第一财经日报》本月初从广东省人力资源和社会保障厅了解到，广东省“入市”的千亿养老金年化收益率2012年达到了6.73%，2013年收益率社保基金理事会尚未向广东省通报。根据协议，为期两年的委托投资将在今年陆续到期，届时投资收益全部返回广东省。广东省政府已经决定将这1000亿养老金的委托协议延长三年。

　　波动的收益率

　　目前，社保理事会管理的基金规模达11943亿元，去年，基金投资收益696亿元，收益率6.29%。

　　本报记者在梳理近年来全国社保基金投资收益状况发现，社保基金近年来投资收益并不稳定，主要是受到整体投资环境的影响。

　　2007年达到43.19%的峰值后下滑，2008年甚至为负6.79%，2011年也仅为0.84%。

　　2012年全国社保基金规模首次突破万亿元，出现投资收益新一轮的上涨。2012年当年的收益率7.01%，创近年最高水平。2013年维持了增长的势头，6.29%的收益率比2012年略有下降。

　　全国社会保障基金与人社部管理的全国社会保险基金都简称为社保基金，但二者性质并不相同。

　　社会保险基金主要用于五项社会保险的当期收支以及部分积累，而全国社会保障基金属于战略储备基金，为了应对人口老龄化高峰时期的社会保障需求，弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口。

　　全国社会保障基金的主要来源是财政拨款、彩票公益金以及国有股减持。2012年财政部首次从中央企业国有资本经营预算收入中拨入20亿元，作为全国社保基金筹资的新渠道。

　　截至2013年底，包括城镇职工养老保险、新农保、城居保在内的养老保险基金累计结余达到31000亿元。其中，只有广东省委托运营的这1000亿跑赢了通胀，而多达3万亿的养老保险基金处于贬值风险之中。

　　养老金“入市”成绩单

　　昨天社保基金理事会还公布，2011年至2013年，社保基金会管理的基金规模从8377亿元增加到11943亿元，其中，全国社会保障基金权益从7811亿元增加到9925亿元，受托管理的其他基金权益从566亿元增加到2018亿元。

　　全国社保基金理事会所做的两项受托运营，是城镇职工基本养老金市场化之路的有益探索。一是2006年12月开始的受托管理13个个人账户做实省份的中央补助资金；二是2012年3月受广东省委托投资运营1000亿元基本养老金。

　　2012年1月，国务院正式批复广东省将1000亿养老保险基金委托全国社保基金理事会投资运营。同年 3月19日，社保基金理事会和广东省签署委托投资运营协议。

　　根据协议规定，受托资金的投资运营采取并入现有社保基金大账统一运营的方式，统一进行资产配置，统一进行收益核算。社保基金理事会与委托省份建立台账，定期公布受托资金的本金和收益状况，2012年10月，1000亿资金全部到位。

　　本报记者从广东省人社局知情人士处获悉，今年投资运营协议到期之后，千亿养老金投资收益将返还广东省，本金将继续委托社保基金理事会进行运营。

　　广东省“入市”的千亿养老金来自该省有累计结余的七个县市和省直的基金统筹单位。这位人士还表示，投资收益将全部返还这些统筹单位。

　　另一位资深的社保人士向本报记者称，投资收入如何记账仍然没有定论。他认为，各地结存的这些养老金本质上属于个人账户的，如果这些收益计入统筹基金账户，显然有失公平。

　　人社部副部长胡晓义上月曾公开表示，因为受到投资渠道的限制，养老金收益不理想。

　　人社部并不曾向外公布高达3万亿的养老保险基金结余的收益状况。受限于只能存银行和买国债的投资限制，业内人士公认的养老金年均收益率只有2%，收益低于通胀，隐形缩水令人担忧。

　　胡晓义也表示，养老金投资运营已经纳入了养老保险顶层设计之中，但由于涉及到投资运营的权属问题、中央和地方财权与事权划分问题、投资主体等诸多难题，养老金投资运营政策的出台还没有明确的时间表。