业界人士呼吁完善政府职能 监管应该公平适度清晰高效

    3月22日，在中国发展高层论坛2014“全面深化改革的中国”经济峰会的“投资环境与政府职能转变”分组讨论会上，各界代表就如何优化中国投资环境以及改进政府职能方面展开了探讨。与会人士人为，中国仍是极具潜力的投资目的地，中国政府应建立清晰、高效、可信任的监管机制，完善相关职能的行使，从而为企业创造能提高自身竞争力和创造力的投资环境。 
    随着世界经济的缓慢复苏，全球投资者信心和商业活动有所回升，企业也开始重新发展海外业务，而中国则是备受青睐的投资市场。据普华永道2014年全球C E O年度调查显示，多数C E O认为全球经济在未来12个月内会有改善，而中国明显是C EO们首选的短期投资市场。另外，中美商会近日发布的2014年度商务环境调查报告也显示，尽管面临G D P增速放缓、工资成本上升、人才短缺、环境污染等一系列挑战，中国仍然被很多公司视为第一投资目的地，在中国仍然会享有很丰厚的利润。 
    但是，在经济复苏形势仍然脆弱的背景下，各国在营造良好的投资环境并重获投资者信任方面仍存在一些问题，中国也不例外。 
    普华永道全球主席戴瑞礼在发言中指出，尽管对全球经济发展的整体信心上升，但是C EO对企业短期增长仍持谨慎态度。调查显示，全球C E O最为担忧的问题是监管过度、政府债务过重、税务负担过重，其中监管过度是企业面临的头号难题。80%的C EO认为，监管要求过多造成企业成本上升，并阻碍企业发展新业务。另外对中国来说，随着企业关注焦点转向促增长，还将在继续提升投资及人才方面遭遇挑战。 
    戴瑞礼认为，创新是政府和企业的绝对竞争优势，中国政府应制定一系列规定以建立统一公平开放的市场体系，简化审批流程，更有效地保护知识产权，不过多干预企业，从而提升企业的自主创新能力。 
    多位与会人士在改进政府监管机制方面提出了建议。 
    爱立信公司董事长雷夫·约翰森在发言中表示，透明度和可预见性是投资环境的两个关键词。而中国复杂的社会环境使得政府行使职能的难度增加，因此在改善职能方面需要做更多工作，如改善问责机制、加强执法，提升信任，这样才能让投资者有更坚定的信心来中国投资。 
    他建议，随着中国政府监管的程序更技术化，应在决策制定和协商的过程中加强沟通协作，比如通过公众对监管进行评议，也可以举办听证会，中央政府和地方政府可以通过电子政务实现更多的沟通和互动。此外，他建议政府降低投资门槛、加快审批、发展信贷、为中小企业建立有效的集群效应、发展高等学府的技术支持。 
    美国彼得森国际经济研究所所长亚当·博森则认为，中国政府不公平地行使职能导致中国企业界缺乏应有的竞争。 
    他表示，在中国，地方政府与某些企业联系过密，注重保护这些企业的既得利益，同时提高对外来企业的准入门槛并对其实施过度的监管，导致企业间缺乏竞争和创新，比如银行业、服务业等公共部门都没有充分的竞争。他认为，要保护投资环境、让企业保持活力，必须要保证企业的公平竞争，关键是需要有斟酌的、循序渐进的竞争。对此，他建议实施公平的监管措施，消除小企业发展的制约因素，改善金融信贷体系，以维持企业间竞争、保证市场活力。 
    中国国际金融有限公司总裁兼首席执行官、管理委员会主席朱云来认为，营造良好投资环境的关键在于完善政策制度框架、加强政府与市场的沟通与互动。 
    他表示，与改革开放初期相比，现在的中国具有更大的发展潜力，但要想发挥这一潜力还需要做许多工作。政府必须建立系统性的政策设计，包括更清晰的政策框架制度、完善的法律体系、明晰的市场制度，这样才能在明确政府职能的同时给企业创造更多的自主权。总的来说，这需要政府和企业积极地进行探讨，尽快有所突破，完成一整套的经济发展的制度建设，这将对经济发展有重要的推进作用。 
    会议主持人、W PP集团首席执行官苏铭天表示，目前已在中国看到非常积极的宏观趋势，比如城镇化发展和消费增长均体现了十二五规划和十八届三中全会提出的目标和宗旨。中国政府正致力于改革，外界也已经看到了一些具体的措施和建议，比如金融财税改革、国有企业改革、上海自贸区的启动，这些改革都将改善中国的投资环境。