新型城镇化“新”在哪

　　3月16日，中共中央、国务院正式公布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。这份30多章合计3万多字的文件，在总结过去经验教训基础上，在若干方面提出了指导意见，这无疑将成为今后一段时期中国城镇化建设的纲领性文件，重要性不言而喻。

　　对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。早在2013年3月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《2030年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。

　　实际上，1年多前的2012年12月，就已经传出国家已经制定出城镇化相关政策草案。如今，该项规划终于掀开神秘面纱，给外界带来的又有哪些新意？

　　在3月19日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任徐宪平认为“新”字体现在六个方面。分别是：以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、制度改革。不过，整份文件中最引人瞩目的仍是“培育发展若干新的城市群，吸纳1亿人就地城镇化”以及松绑地方政府发行债券支持城镇化建设。

　　发力中小城市

　　《规划》首先指向城市化薄弱地区，这对中小城市来说，就是一次“凤凰涅槃”。但在具体执行上不能“雨露均沾”，必须有所侧重。于是，一个新概念又重新火了：城市群

　　长期以来，中国各地区之间、城乡之间的发展不平衡问题一直非常突出，“城市像欧洲，农村像非洲”的状况为外界所诟病。在新出台的这份《规划》中，提出要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。

　　徐宪平在发布会上介绍说，目前我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但这些地区现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。

　　反观中西部地区，资源承载能力相对较强，人口较少，但潜力却没有得到发挥。另一方面，从城市布局来看，目前我国1000万人口以上的城市达到了6个，500万到1000万的有10个，100万以上则有142个。大城市的人口数量与环境综合承载能力之间的矛盾越来越大。

　　《规划》提出，到2020年要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心助理研究员徐勤贤博士认为，《规划》突出了中小城市和小城镇的重要作用，完善中小城市和小城镇的服务功能，增强产业集聚能力和要素吸引能力，时刻准备着承接大城市向外疏解的产业、人口、资源。但是，对于吸纳人口多、经济实力强的镇，仅仅“赋予同人口和经济规模相适应的管理权”还是远远不够的。事实上，一些经济发达镇早已是城市，并且在发展过程中，通过“小马拉大车”的方式，解决了城镇管理中机构人员编制不足的问题，经验值得推广，而且应该研究给予设市。

　　上海同策咨询研究总监张宏伟也认为，“城市群”与“城市圈”将迎来大发展。“随着区域经济一体化的发展，基础设施建设日趋完善，同城效应将日益凸显。”他以上海为例，指出目前通过高铁、高速以及地铁等方式，上海到周边城市如昆山花桥、嘉兴、苏州、南京、绍兴等苏浙地区的时间上在缩短，泛长三角1小时经济圈及泛长三角2小时经济圈都已基本形成，泛长三角区域内市民到周边城市生活、工作都非常方便。

　　松绑地方债

　　吸纳1亿人就地城镇化，粗略估计需要资金超10万亿元，钱从何来？《规划》另一新颖之处，就是同时也布局了城市建设投融资机制改革

　　在本次《规划》中，值得一提的是，《规划》提出要建立规范透明的城市建设投融资机制，在建立健全地方债券发行管理制度与评级制度同时，允许地方政府发行债券以推动城镇化建设。另外，还将鼓励创新金融服务和产品，多渠道推动股权投资，提高直接融资的比重。

　　财政部副部长刘昆表示，下一步财政部将重点做好3点工作。一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度。依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用“政府与社会资本合作模式（PPP）”。对消费者付费的城市基础设施建设，积极推广使用PPP模式。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方式，事先明确收益承诺机制，吸引社会资本参与城市基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司管理。切实规范地方政府举债行为，厘清政府与企业关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

　　对于放开地方政府发行市政建设相关债券，业内人士普遍认为，市政债券有着明显的优势。能够实现直接融资并且融资成本较低，此外债券的信息也较为透明公开，有助于防范和化解地方政府债务风险。另外，推广政府与社会资本合作模式（PPP），对引入民间资本等社会资本，促进融资来源多样化大有裨益。

　　实际上，国内民间资本对于参与城镇化一直非常积极，但碍于政策因素，始终未能获得大的突破。在民间资本向来活跃的温州，民资对参与城市市政建设兴趣浓厚。该市一家小型房企负责人对《国际金融报》记者表示，自己的公司一直想参与本地的市政建设，但因为公司规模较小，在市政项目招投标中很难与有国资背景的公司竞争，也很难获得政府的青睐。《规划》提出政府要加强与社会资本合作，他认为自己的机会或许会变大一些。不过，这位房企负责人也坦言，《规划》体现出的是大方向，具体到地方，各地的政策也会不同，以自己企业现有的规模未必占优。

　　多行业受益

　　人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化，这些都是本次《规划》的着力点，但对于闻风而动的市场而言，同样是商机无限

　　据国家发改委副主任徐宪平介绍，国家新型城镇化规划有个核心目标是到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%。根据这个核心目标，未来6年总的常住人口城镇化率需提升6.3%，年均提升1.05%，户籍人口城镇化率提升9%，年均提升1.5%。

　　此前曾有经济学家测算，我国城镇化率每增长1个百分点，将带动7万亿元市场需求。按照人均提升1.05%计算，那么每年将有7.35万亿元的市场需求，这相当于2008年4万亿元刺激经济计划的1.83倍。

　　正因为如此庞大的市场前景，使得《规划》一经发布，就在资本市场掀起波澜。数据显示，在《规划》发布次日，沪深两市40多只个股出现涨停，其中城镇化概念股高奏凯歌。板块方面，建材、水泥、医疗、机械等行业均迎来大涨。

　　瑞银证券研报认为，《规划》着重强调“人”的城镇化，意味着政府将加大在公共服务、社会保障网络和服务业等领域的投资,这将有利于促进消费,尤其是公用事业、医疗保健、娱乐休闲等服务消费。其他可能受益的行业包括建材、铁路设备、天然气、可再生能源及防污染产品。

　　而信达证券研究员邱继成则认为，国家多方面推进制度改革、消除政策藩篱，比如允许农业转移人口到城镇落户、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务、农民工的技能培训、改革农村建设用地的征用方法、推进统一的城乡建设用地市场、赋予农民更多的财产权、增加农民的财产性收入、增强土地资源利用的市场化机制等改革措施，既对新型城镇化的成功推进奠立了坚实的基础，也由此释放出巨大的制度红利。

　　分析人士指出，《规划》提出要协调发展并重点关注中小城镇，对于地方性的中小房企将是一大机遇。尽管仍然面临房产限购等政策的限制，但平衡区域发展，重点发展中小城市已上升到国家战略，地方型的房企与建筑企业将是新型城镇化建设的主力。

　　此外，值得关注的是，近年新兴的智慧城市概念也将受益于《规划》的发布。国联证券认为，智慧城市是城市治理的重要转型，将使城镇化红利增加3倍。而据住建部此前的预测，“十二五”期间智慧城市投资总规模将达到5000亿元，长期投资规模预计超过10万亿元。预计在安防、电力、交通、环保、医疗等领域的信息化方面，都将产生大量投资机会。