爬坡过坎 改革再出发

　　制图：宋 嵩

　　汇聚人民心声、谋定改革大计的两会已经闭幕，中国改革迈入了爬坡过坎、攻坚闯关的开局之年。

　　《政府工作报告》提出，推动重要领域改革取得新突破。深入推进行政体制改革；抓好财税体制改革这个重头戏；深化金融体制改革；增强各类所有制经济活力。这些领域的改革意义何在？应当沿着怎样的路径前行？改革进程中又要注意哪些问题？本报记者分别采访了相关专家，就此推出特别报道。

　　——编 者

　　行政体制改革

　　今年再取消下放行政审批事项200项以上

　　下好简政放权“先手棋”

　　最近，民营企业盈济实业发展（上海）有限公司在上海工商局自由贸易试验区分局注册成功。公司副总经理周丽珺告诉记者，交齐材料后，两天时间就拿到了营业执照，而以前需要1个月。

　　这样的便利将越来越多。《政府工作报告》提出，深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

　　进一步取消和下放行政审批权，建立权力清单制度

　　去年两会，李克强总理曾公开承诺，本届政府将削减国务院各部门1700多项行政审批事项中的1/3以上。截至今年2月，国务院共分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动注册资本登记制度改革。

　　“简政放权是全面深化改革的‘先手棋’，去年以来，这项改革成效斐然”，国家行政学院教授竹立家说，一方面，从取消和下放的行政审批项目来看，本届政府用一年时间完成了过半任务；另一方面，去年以来各地简化工商登记手续，全年新注册企业增加了27.6%，私营企业新登记注册数同比增长了30%。

　　竹立家说，从《政府工作报告》来看，进一步取消和下放行政审批权，建立权力清单制度，推进工商登记制度改革，是今年推进行政体制改革、进一步简政放权的重点工作。

　　不仅要强调放权数量，更要注重提高放权质量

　　“今年要再减200项以上审批事项，这要费些功夫，因为越往后越要啃‘硬骨头’，触及更实质更核心的利益，难度也就越大。”竹立家说。

　　他说，推进行政体制改革，不仅要强调放权数量，更要注重提高放权质量。在中央和地方政府简政放权过程中，放权打折扣现象不容忽视。进一步推进行政审批权力的取消和下放需要更大力度、更多配套措施。

　　最近，已有不少中央部委在网上晒出了权力清单。竹立家认为，建立权力清单，晒出权力家底，让权力在阳光下运行，同时也把权力置于监督之下，给政府权力套上缰绳，“变相审批”“隐性审批”才能彻底失去生存土壤。

　　不过，推进行政体制改革，进一步简政放权离不开常态化、规范化的制度安排。“放得下权，才能激发起市场活力，但放权后政府也不能做‘甩手掌柜’，既要防止政府越位，又要防止政府缺位，‘放’和‘管’两个轮子都转起来，经济社会发展才能走得更平稳”，竹立家说。