农民工市民化将分类推进

    2020年1亿人落户 2亿人实行居住证制度 
    北京商报讯（记者 熊海鸥）新型城镇化如何解决流动人口落户问题有了更为清晰的路径。昨日，国家发改委副主任徐宪平在“中国发展高层论坛2014年年会”上提出，农民工市民化的进程要分两步走，一个是到2020年落户1亿人，另外2亿人通过居住证制度提供相应的基本公共服务。今年各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准，特大城市要实行积分制，并向社会公开公布。 
    到2012年，我国城镇化率为52.6%，但户籍人口城镇化率只有35%，进入城镇的2亿多农民工和其他常住人口并未享受到户籍人口在公共服务上的待遇。日前发布的国家新型城镇化规划（2014-2020年）首提户籍人口城镇化，到2020年全国常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和45%。但有人提出质疑，户籍人口从35%提升到45%，意味着到2020年还有15%的人住在城镇里没有户籍，相当于2亿人。 
    “新型城镇化规划已经提出到2020年要解决1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户的问题。”徐宪平表示，剩下的这2亿人通过实行居住证政策，根据他居住的年限在义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务和保障性住房等五个方面提供相应的服务。今年各类城镇要因地制宜的制定农业转移人口落户的具体标准，特大城市要实行积分制，并向社会公开公布，引导农业转移人口和他们的预期。另一方面要通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇公共服务覆盖城镇常住人口。 
    中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，解决1亿农民工和其他常住人口落户城镇难度较大，这意味着将有更多人分享城市公共资源，比如上大学指标等，会遇到一定阻力，建议落户与地方政府政绩考核挂钩。据李国祥介绍，目前很多地方都在探索农民工落户问题，但还没有一个明确的规范性文件，在具体落户标准方面，要优先解决那些在城镇有稳定就业，一定技能和学历，对农业基本不依赖的农民工户口问题，让更多的农民工转化为城市发展所需要的产业工人。 
    在北京大学社会学系教授夏学銮看来，分两步走的市民化过程，让2亿人通过居住证制度完成公共服务全覆盖，将减少城市资源现有压力，是较为可行的路径。 
    而公安部副部长黄明在此前曾表示，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步修改完善，将尽快报国务院审批，户籍改革将坚持尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户问题。