穷县如何集中财力办大事

　　2013年3月，在离福建省平和县城最远的芦溪镇当了6年镇长的陈建宝，终于进城任县粮食局局长。51岁的老陈却高兴不起来——粮食系统困难单位多，平和县还是全省18个粮食库容严重不足的县之一，别说今年完成新建2.5万吨粮库的任务，就是解决拖欠了100多名职工的社保、医保费，也都让他发愁。

　　办法是有。粮食局有全县机关事业单位中最多的国有资产，且不说17个粮站，单是在局门前的百汇商业街上就有着100多间店面。每间18平方米，每年租金却才2640元。“要是每间都能公开招标，重新招租，那很多问题就能解决了。”可这招，陈建宝只敢想，不敢用——这些店面出租基本都是“人情租”“权力租”，这个“雷区”很难碰。

　　向部门“自家肉”开刀

　　统一处置，让财政“家底”厚起来

　　平和地处闽南山区，是个不折不扣的欠发达县。工业发展不佳，财政收入在漳州市更不佳，县委、县政府的办公楼都还是上世纪六七十年代的建筑。

　　尽管财政拮据，但一些有门店、有三产的部门和单位，小日子过得都不错。这些有长期收益的国有资产，自然也就成了各个部门和单位的“自家肉”。穷财政要办大事，必须对这样一块“油水大”且“早已吃惯了嘴”的利益“挥刀”。

　　“我们就是被逼到这个地步了。”县财政局副局长赖志生5年前就已经被“暗中”授命主持“操刀”。2009年，随着海峡西岸经济区上升为国家战略，福建各地进入了新一轮高速发展期。平和县尽管至今还享有“全省23个重点扶贫开发县之一”“原中央苏区县之一”等不少政策扶持，但由于家底薄，来了项目也往往拿不出配套资金而无力争取。“资本金不足、政府无抵押、银行不敢贷。每次讨论要建设或要申请什么项目，我们财政局就头疼不已。”赖志生说。

　　“假如能把这些分散在各个单位的国有资产统一公开处置，不仅可以提高收益，项目资本配套资金、银行抵押等问题也可以迎刃而解，而且让市场决定这些资源价值，能有效预防权力和人情滋生的腐败。”平和县委书记沈金水说。

　　重新招标租金增3倍

　　兼顾公平，收入六成返还原单位

　　经过几年反复的推敲、设计，2013年7月，由县纪委组织牵头开始了名为“全县非经营性国有资产统一转为经营性资产”改革。

　　第一步是清查。全县共有132家机关单位拥有这样的国有资产，签订的各种合同多达700多份，固定资产价值就达7.6亿元。第二步是集中。由县政府组建的兴和投资发展有限公司正式成立，所有清查出的资产全部集中由这家公司统一经营。第三步是重新公开招标发包。其中，重新招标发包最受关注。

　　曾凡生今年56岁，原是县粮食局职工，上世纪80年代末就和很多同事一样，辞职后在百汇街上租了两间粮食局盖的店面，夫妻俩一起经营日用百货，一干20多年。“这次重新招标一共有32间店面，我还是标我原来的这两家。”曾凡生说，招标方式采用暗标，各自填写好自己的标底，密封后统一在县行政服务中心开标。不许带电话，四周都是摄像头，每开一标，工作人员都通过投影仪显示到大屏幕上。

　　最终，老曾以每年1.385万元的价格中标了其中一间店面的经营权。这比原来粮食局给他定的租金高出5倍多，而且每年还要递增5%。但曾凡生心服口服：“我在这条街上经营了这么多年，光是培养出的老客户都有两代人了。而且粮食局还用这些多出来的收入，对商业街进行重新整治，有这样一个更好的经营环境，比什么都强。”

　　那次国资经营权招标，平和县板仔中学有一块100多亩的农场，原来的合同是20年，每年租金6000元，重新招标后，现在每年7万，增值10多倍；东路上4间原属县经贸局的店面，原来每年租金7万元，这次以29.5万元发包……

　　“清查出的合同中，首批有100多个已重新招标，增值达到308%。”县纪委书记张娇兴告诉记者，“但这并非我们最终目的，改革的最终落脚点，是要让大家看到公平正义。”

　　根据最初的制度设计，虽然经营权统一收归兴和公司，但产权仍属原单位。重新招标后收入的60%，以预算内的形式和标准，用于原单位的办公经费。考虑到县粮食局和县商业总公司包袱重，县政府将招标所得464.6万元全额返还，专门用于解决他们的历史欠账。

　　让国资四两拨千斤

　　市场主导，带动资金有望超45亿元

　　重新招标发包，达到了集腋成裘的目的，但真正盘活国有资产，还有很长的路要走。

　　7.6亿多元的资产到了兴和公司手上，经过公开招标的改革后，能估算出的总资产至少可达20亿元以上。如此庞大的金额，如何运作得当，成为发展之动力而不是负担，对于缺乏工业化经验的平和县，依旧不是件容易的事情。

　　大家把目光聚焦在2009年开工建设的省道319线平和段改造上。这个总长83公里、总投资5.5亿元的项目，是以收费还贷的模式开工建设的，但开工没多久，福建省政府就宣布全省省道取消收费，资金计划完全被打乱。于是，很多人认为，既然政府的兴和公司有钱了，直接投入不就得了？

　　答案看似很简单，但这是在走政府包办的老路。新路怎么走？缺乏国有资本运营经验的平和县最后统一了思想：“坚持市场配置原则。在市场中的问题，到市场中找答案。”

　　“国有资本不能包办一切，但因为信用好，完全能发挥四两拨千斤的作用。”赖志生说。平和县把集中运营的国有资本，当作吸引更多社会资金参与发展的‘种子资本’，凝聚和激活了更多社会资本参与到政府性投资项目中，极大地激活了资本活力。据介绍，依靠资本运营的思路，兴和公司这样的资本运作平台，吸引了漳州投资发展公司等4家市场融资机构的投资意愿，带动资金有望超过45亿元。

　　按照这样的思路，省道319线平和段改造于去年底提前一年顺利完工，银行还款按月不差；陈建宝的粮库工程，今年初完成了全部征地，只待今年新一轮公开招标其余的国有资产……与此同时，平和县防洪堤坝、富美乡村等一大批基础设施建设工程，也都全部顺利完工或开建。

　　据介绍，尽管财政收入依旧不高，但2013年平和县政府资产负债率仅为40%左右，远低于全国县级公共财政负债平均水平。