贵州强势推动国企改革28家监管企业3年完成 民资可以控股

    每经记者 岳琦 发自成都

    国企改革成为自贸区后的又一改革热点。继上海在全国首个提出地方国企改革方案后，广东、黑龙江等地区相继发布改革思路。2014年，贵州打响了国企改革的枪声，也成为西部地区首个公布改革细则的省份。
    3月17日，贵州省国资委举行监管企业产权制度改革三年行动计划启动暨推介会，贵州明确将茅台集团、盘江集团等28家省国资委监管企业分为功能性企业、公共服务性企业、竞争性企业、参股企业4类，通过引进战略投资者、改组为控股公司、转让破产重组等方式，推动产权改革3年内完成。首批集中推出股权转让、增资扩股等128个项目，预计投资总额2763亿元。
    “国有资本是控股还是参股不作具体规定。”贵州省国资委主任韩先平在推介会发言中称，贵州将以最大开放度、灵活度和推动力促进产权改革。记者发现，贵州省国资委还把产权制度改革完成情况作为企业负责人2014年至2016年第四任期考核的一票否决指标。
    “在很多省市还在观望态度中时，贵州的很多改革做法堪称大胆，走在了全国的前列。”中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦对 《每日经济新闻》记者表示，作为经济发展相对落后的省份，贵州强势推动国企改革，是要通过开放来吸引外来资金，争取改革红利。
    28家国企明确分类
    自去年上海率先抛出 《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“国企改革20条”）后，重庆、广东、黑龙江、天津、山东、江西、河南、海南等地都纷纷出台了文件，并定调本省国企改革思路。但值得注意的是，仅上海和广东公布了较为详尽的改革细则。
    今年1月21日，贵州启动了国企改革方案研究，1月28日，贵州省政府常务会议原则通过《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》（以下简称《计划》）。2月17日至18日,贵州省多位领导分别带队到28户监管企业督导，督促企业3月底前制定上报产权制度改革实施方案，明确工作量、时间表和责任人。
    《每日经济新闻》记者从贵州省国资委获取的《计划》全文显示，贵州明确了改革的“时间表”和“路线图”，把产权制度改革3年行动计划作为突破口和着力点，推进国资监管企业全面改革，通过改革释放更多红利，充分激发各类所有制经济活力。
    据贵州省国资委介绍，目前，贵州省国资委监管企业共28户，其中省国资委独资企业17户、控股企业2户、参股企业9户。独资企业中二级子公司实现投资主体多元化比例48%，三级及以下子公司中投资主体多元化比例56%。
    据悉，截至2013年底，纳入统计的24户监管企业资产总额3816.2亿元。
    值得注意的是，《计划》明确地将28户企业分为功能性企业、公共服务性企业、竞争性企业、参股企业4类，并逐一明确改革方向。在15户竞争性企业中，又分为资源型企业和一般竞争类企业，茅台集团、盘江集团等被分为资源型企业。
    “将国企明确分类，在国企改革上推进了一大步。”李锦对《每日经济新闻》记者表示，大多省份只是提出分类推进改革，但具体如何分，哪个企业分为哪个类型并没有明确。从这个角度讲，贵州此次改革走在了全国前列。
    按照《计划》要求，贵州将用3年时间全面完成监管企业产权制度改革任务，形成3户功能性投资运营企业，做强2户公共服务性企业，竞争性企业全部实现产权多元化，积极发展混合所有制企业，具备条件的打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。
    股权比例不设限
    在上述推介会上，贵州省副省长王江平致辞时表示，此轮改革最大的亮点是对各类资本开放，对国有资本的持股比例不设限制。韩先平在发言中也称，贵州省国资委将按照不设股比、产权多元化、发展混合所有制经济的基本思路，分批推出合资合作项目。
    3月17日的推介会上，贵州推出了第一批128个项目，其中股权转让、增资扩股项目42个，建设项目86个，覆盖了能源、化工、房地产、交通运输、矿产资源精深加工等行业，预计投资总额2763亿元。
    值得注意的是，贵州省国资委还要求每户监管企业原则上都要引进战略投资者，从集团公司和子公司层面全面推进股权多元化，推动企业国有产权跨企业、跨区域、跨所有制优化资源配置，推动国有产权“进、退、流、转”。
    对于此项要求，韩先平评价称，作出这个决定就是要以最大的开放度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把决定权交给市场，推动国有资本与各类社会资本深度融合，提高国有产权运营质量和效率，放大国有资本功能。
    此外，贵州对产权制度改革的方式也不设限制。投资者可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式参与国有产权交易。
    国企入股不受股权比例限制，这也引起了很多人对公共性国企可能私有化等问题担心。对此，李锦对《每日经济新闻》记者表示，省一级的国有企业全面开放不会出现大问题，真正做到不设“门槛”，没有“天花板”，完全由市场来决定更能激发改革活力。
    改革不力一票否决
    值得注意的是，推动国企改革往往需要财政资金支持，而且还将面临难以避免的阻力。
    对于地处西部，经济实力并不突出的贵州来说，面临严峻的经济形势，国企改革能否顺利推进仍待观察。李锦分析称，东部发达省份改革走在前列是有示范性质，而对于发展困难大的省份来说，要加快发展步伐，改革是明智的选择。
    对于国企改革的保障措施，《计划》显示，国有资本收益上缴后的三分之一将用于国有企业改革改制，贵州省财政厅2014年从一般预算中安排5亿元资金用于国企改制工作。
    此外，贵州将探索建立监管企业改革改制平台，将相关改革改制资金注入平台，使用金融工具，通过基金、信托、保险等方式进行资本运作，放大所筹集资金的支撑作用。
    据贵州省国资委介绍，为了推动国企改革，贵州省国资委正会同企业制定改革方案，明确各企业的改革路线图、时间表和工作量，对改革任务逐一量化、细化。省国资委对落实情况实行逐月跟踪、督导，建立了工作责任机制、协调服务机制、激励考核机制、信息发布机制、舆论宣传机制等改革推进机制。
    值得注意的是，《计划》要求，按规定公开改革方案及财务审计、资产评估、产权交易、职工安置等重大事项，接受各方监督。并把监管企业产权制度改革完成情况作为2014年至2016年企业领导人员任期考核的一票否决指标，并将国有资本收益上缴与企业负责人薪酬挂钩。
    对此，李锦对《每日经济新闻》记者表示，将改革指标纳入国企考核在国内还是第一次出现，是一个创新，这能够推动企业负责人主动以改革为管理目标，缓解部分改革的阻力。