明确建设“七大城市群”东中西定位不同协调发展

    每经记者 原金 发自北京

    新型城镇化规划落地后，此前有关城市群的猜想也予以明了。
    根据在近日公布的《国家新型城镇化规划 （2014~2020年）》（以下简称《规划》），未来我国城市群发展将会按照“两横三纵”城镇化战略格局进行发展。
    在上述《规划》中，东部地区的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群，毫无争议地成为未来重点发展的城市群。此外，成渝、中原、长江中游、哈长四大城市群，也被列为中西部地区重点培育的城市群。
    主要城市群浮出水面
    《规划》指出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达约60%，户籍人口城镇化率要从目前的35.7%提高至45%左右。如此巨大的发展空间自然吸引各地的争抢。
    在城市群的竞争中，最热的一个话题是谁能与京津唐、长三角、珠三角一样，成为国家级城市群。在上述《规划》中，除去三大固有的国家级城市群外，成渝、中原、长江中游、哈长4个城市群被写入规划，是否意味着它们有望升级为国家级城市群呢？
    昨日（3月17日），中国城市规划设计研究院副院长李迅在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，并不能简单地认为《规划》中提到的这7个城市群就是国家级的城市群，实际上国家层面对城市群的发展在《全国主体功能区规划》里都有体现。
    据记者了解，2011年公布的《全国主体功能区规划》中，已经明确划定我国的主要城市化地区，共计21个地区。
    根据《规划》，未来我国城市群的发展，也将遵循以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，“两横三纵”城镇化战略格局，这种布局跟《全国主体功能区规划》相同。
    李迅表示，对于《全国主体功能区规划》所提到的城市群，要从不同区域区别对待，李迅建议在西部地区的成渝以及以武汉为中心的长江中游，应该被列入国家级的城市群。
    对于之前出现的众多地区争抢国家级城市群的现象，李迅评价称，“城市群是国家核心发展的发动机，不是说大家想成为国家级，而是国家需要这些城市群。”
    拟建城市群协调机制
    按照李迅的观点，除去东部的城市群外，中部和西部地区都需要有各自的主要城市群。《规划》也对不同地区的城市群明确了发展方向。
    城市群是我国经济增长的引擎，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，我国当前的主要城市群10%的面积承载超过2/3的经济总量，却只承载了全国1/3的人口，区域差距问题明显。
    《规划》提出，建立城市群发展协调机制。建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。
    “我国城镇化有一个特性，是在不同的发展阶段，各个发展阶段同时存在的状况。”李迅表示，东部地区目前已进入到工业化中后期，但中西部地区还处在工业化中期或初期。
    针对东部地区城市群的发展，《规划》提出优化提升东部地区城市群。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群是我国经济最具活力、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争。
    针对中西部地区城市群，《规划》提出培育发展中西部地区城市群。中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展若干新的城市群，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。