顶层制度设计须加强

    多地加大大气污染治理力度
    当前，经济发展与环境容量之间的矛盾日益突显，打好防治大气污染的攻坚战、持久战，已成改善民生的重要方面。专家们表示，加强顶层设计、构建大气污染治理联防联控长效机制、科学研究雾霾形成原因对症下药是大气污染防治的重中之重。
    自去年《大气污染防治行动计划》出台以来，我国多地已采取多项措施加大大气污染治理力度。记者了解到，目前很多地区已对大气污染治理高度重视，并扎实按照《大气污染防治行动计划》进行综合治理。
    统计显示，2013年北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，超过年均35微克/立方米的国标1.56倍。据了解，北京计划加密空气质量监测站点，并精准研判机动车污染贡献。
    据河北省林业厅介绍，今年起至2017年，河北省将完成造林绿化1680万亩，每年完成420万亩，森林覆盖率每年增长1个百分点。河北省林业厅厅长王海洋介绍说："从生态效益看，树木每生长一立方，可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气；在滤尘降噪方面，1公顷松林每年可滞留灰尘36.4吨，城市中有林地比空旷地每立方米含菌率低85%以上。
    根据江苏省已正式印发并实施的《江苏省重污染天气应急预案》，当启动大气污染红色预警响应时，除与应急相关及执行任务的特种车辆外，其他公私车辆一律实行单双号限行。除机动车单双号限行外，江苏省规定的大气污染红色预警时的强制性污染减排措施还包括：一切露天拆除、易产生扬尘的施工工地作业暂停；除生活垃圾清运车外，运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行；对冶金、水泥、石化、化工、火电等企业实施限产或停产；禁止露天烧烤；禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧；禁止烟花爆竹燃放。
    《广东省大气污染防治行动方案》2月14日发布，根据该方案，广东将通过六项措施防治大气污染，力争到2017年珠三角区域PM2.5年均浓度在全国重点控制区域率先达标。
    此外，为有效改善空气质量，贵阳市成立了环境空气质量综合整治工作领导小组，启动了《贵阳市蓝天守护计划》和《贵阳市大气污染防治规划》的编制工作，从调整能源结构、调整优化产业结构、控制机动车尾气排放等方面采取七大治理措施，着力解决以PM2.5为重点的环境空气污染问题。
    大气污染治理困难重重
    有环保专家认为，我国空气污染成因复杂，治理周期较长，尽管采取了系列措施，很多地区短期内仍难见到明显效果。
    多位业内人士认为，不仅是大气污染，当前我国不少地方还遭遇了污水横流、土壤重金属超标等污染问题。从表面上看，造成污染的原因是污染项目过多、企业偷排、环保局监管乏力等。但其深层次原因更多是在地方干部的发展观和政绩观、考核评价体系等环保之外的问题上。
    虽然中央提出"科学发展"已经多年，但一些地方"重经济、轻环保"的观念依然根深蒂固。多地干部普遍反映，在当前考核评价体系下，环保是一个"出力不讨好"的工作：治污投入大、又脏又累、容易得罪人，干好了也很难算是政绩、很难因此升迁。只要不出影响恶劣的重大污染责任事故，很少听说有干部因为"污染了几条河"而受到处分。
    须加强顶层制度设计治理大气污染
    据了解，空气污染具有污染源的多样性和介质的流动性等典型特征，在污染源方面呈现复合型特点，在空间布局上呈现出跨区域的状况。
    专家们建议，治理大气污染首先应加强顶层制度设计。以京津冀地区为例，应将这三个省市及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依托区域内各省区市的资源、区位优势，统筹规划区域内各城市的功能定位、建立优势互补的产业布局。
    其次，构建大气污染治理联防联控长效机制，科学研究雾霾形成原因对症下药，统筹环首都城市群建设和京津冀地区大气污染治理，构建大气污染治理的示范引导机制，多渠道扩容大气污染防治专项资金，促进企业实现清洁生产。
    第三，要真正解决雾霾污染的困扰，必须从根本上转变发展方式。不仅产业结构要调整，布局也要重新科学规划。仅仅靠行政手段难以持续，必须强化市场手段、运用经济杠杆。调整产业结构和布局是减缓、减轻和根治雾霾现象的必由之路。
    第四，建立区域空气质量预报预警及应急联动工作机制、区域重污染预警会商与应急响应机制，开展区域联合执法，建立协作小组共享信息平台。